北京：海淀一绿色走廊被违建占用

    违建垃圾站即将竣工

    一个月前，居民们突然发现，一座没有经过审批的垃圾站又在小区西南侧开始建设。

    10月18日中午，记者进入这处工地，发现工地内一座二层建筑已基本建成。包工头称，东升乡让他们在此修建“新农村垃圾处理站”，已开工一个多月，将于10月底竣工。“对周围环境没有影响，手续也是全的”。

    当日下午，记者联系了北京市国土资源局海淀分局执法队，对方表示，已得知此处在修建垃圾站，但对方没有获得任何土地审批文件，是违建。海淀区环保局管理科的负责人邱先生表示，未批准此处兴建垃圾站，也没有进行环评。

    东升乡政府外宣负责人对此的解释是，周围小区的老百姓有建立垃圾站的需求，建垃圾站得到了区里的项目批复，“先建设，满足老百姓的需求，后期手续会跟进”。 

    问题一

    村里违建乡里没管

    明知高压线下不能盖房，明知政府对这片土地已有规划，为何东升乡小营村还违法占地建3个项目？

    东升乡政府外宣负责人对此的解释是，这片地是小营村唯一可以开发的集体土地，政府部门虽有规划但一直未征用。小营村发展较落后，村里建立股份经济合作社后，集体资产已经量化，每名村民手持股份，年底需要分红。“集体经济有正规经营的来源，也有瓦片经济、马路经济的来源。”最初这片地是租给农民种菜的，收入较少，村干部想通过一些办法尽快挣到钱。村里的合作社决定先在这片土地上开发一些项目，等政府征地时再将其拆除。乡里尽管知道小营村的计划，但考虑到村里发展较落后的情况，没有制止。 

    问题二

    违建花费巨额资金

    在各级部门确定系违建的情况下，为何迟迟不能完全拆除，且继续违建？

    东升乡政府外宣负责人表示，小营村盖好这些违建花费巨额资金，拆也需要成本，“是伤元气的事情，所以具有难度”。

    今年6月份，北京市国土资源局致函海淀区政府：“该违法建设虽进行部分拆改但清理整改并不彻底”，“请政府继续加大该地区的违法建设清理整改工作，组织有关部门并督促东升乡政府和小营村尽快整改落实到位，对该地区出现的大量违法用地行为应追究相关责任人员的行政、党纪责任”。

    今年7月，海淀区政府相关部门给市人大代表的答复中称，一些未拆除的违建将改建成农业观光大棚，正等待农委批准。农副产品交易市场地块中，已将两个占用农业种植用地的市场大棚的顶棚、门窗等附属设施拆除完毕，改建成花卉养护温室大棚，已得到海淀区农委批准和验收。

    基层政府管理缺位

    今年8月，北京市国土局给反映违法占地的居民写了一封感谢信，其中提到了违法占地情况屡禁不止的原因。

    信中提到：受经济利益驱动、农村集体建设用地供需矛盾、管理职能缺位等影响，个别地区问题突出，土地违法违规问题依然严峻。地价的持续上涨驱使一些地方和单位在不断高压的大环境下仍不惜非法占地生财。各级政府积极盘活存量建设用地，因每年新增建设用地指标主要用于保障大型基础设施、重点项目和重大民生工程及大企业项目用地，一些中小企业和个人为规避审批程序和税费，因而导致通过非法方式实施违法违规占用集体土地进行非农建设。

    部分基层政府监管职责缺位，错误认为土地管理与己无关，“重发展、轻保护”，有的暗中支持、默许，助长了违法违规用地行为的滋生。土地管理部门力量比较薄弱，面对量大面广的农村集体土地，执法力量相对不足，对违法用地行为的查处，离人民群众的期望，还有差距。

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