黑龙江：关系扯不清 生态遭了殃 扎龙湿地面临生存危机

■“扎龙管理局管理职能实质上已经架空了”

由于扎龙管理局没有取得资源权属及资源使用权，很多协调工作难度很大，这给保护工作造成了巨大阻力。

胡辉告诉记者，有关扎龙湿地保护与管理权限的划分说来话长。

据介绍，扎龙管理局成立于1979年，当时将扎龙管理局设在齐齐哈尔市，归齐齐哈尔市政府管辖。保护区成立伊始，有关部门给扎龙规定了“三统一两不变”原则，即统一保护、统一规划、统一管理；行政区划不变、资源隶属关系不变。扎龙管理局名义上可以到湿地所跨其他县境内实施统一管理的职权，实际上却根本统一不了。

“资源权属是人家的，人家不接受你统一，你有啥办法？”

胡辉介绍，1992年以前，林甸县和杜尔伯特蒙古族自治县均归齐齐哈尔市管辖，那时管理上的矛盾并不突出。1992年后，上述两县划归大庆市管辖，矛盾就凸显出来。那些过去在边界上的摩擦，上升到“扎龙到底归谁管、怎么管”。扎龙补水、防火等一系列重大问题到了非解决不可的地步。

在经历长时间激烈的争论之后，2011年，黑龙江省政府决定扎龙归省管，机构名称变更为“黑龙江省扎龙国家级自然保护区管理局”。然而，其资源权属问题依然没有解决。

现在，扎龙保护区的自然资源实行的仍是条块式的管理体制，各资源行政主管部门各管一条线。林业部门管野生动物，轻工管芦苇，水产管渔业，畜牧管草原，水利管水资源，环保管污染，土地部门管土地资源。由于扎龙没有取得资源权属及资源使用权，很多协调工作难度很大，这给保护工作造成了巨大阻力。

“没有资源权属，社区经济发展给扎龙湿地保护工作造成了巨大压力。”胡辉说。

■“人为活动已经给扎龙湿地生态系统造成严重威胁”

过度开发利用，大型工程进入湿地，使湿地环境破碎化、片段化、岛屿化现象加剧，湿地保护迫在眉睫

“过度开发利用，大型工程进入湿地，使湿地环境破碎化、片段化、岛屿化现象加剧。”在从事湿地保护工作的森林公安队伍里，毕业于东北林大野生动物资源专业科班出身的仇福臣的视角更专业。

仇福臣用鱼类资源锐减的事例说明扎龙保护区资源权属割据一方的后果:“目前，扎龙湿地所有的泡沼和湖面都是当地政府或单位发包给个人经营的。在经济利益的驱使下，经营者实行灭绝式捕捞，竭泽而渔。保护区一直都在控制捕捞行为，但是由于水面的权属问题，收效甚微。”

仇福臣说，过度捕捞，人鸟争食，造成扎龙湿地鱼类蕴藏量急剧下降。据监测，与建区初期相比，扎龙保护区鱼类的蕴藏量减少达80％以上，并且鱼类种群质量下降退化相当明显。低龄化、小型化、早熟(提前产卵)、雌雄比例悬殊等退化现象十分严重。受人类生产生活活动的影响，鱼类体内有毒物质富集，种群健康质量极差，鱼类种群生存受到威胁。

上世纪50年代后期特别是进入90年代，一些地方为了发展经济，把扎龙湿地的面积都规划进去进行“合理利用”，在扎龙湿地内陆续修建了公路、水库、引排水工程等大型工程。这些工程急剧地改变了原始湿地生态系统，改变了湿地水体的原始分布格局，破坏了湿地生态系统的完整性和连续性，造成湿地生境破碎，加剧了湿地“岛屿化”进程，对扎龙湿地生态系统的生存构成了严重威胁。

“由于扎龙管理局没有资源权属权，这些项目你同意不同意人家都批了。”仇福臣忧虑地说。眼下，扎龙保护区内人为活动已经给扎龙湿地生态系统造成严重威胁，如不采取有效的保护措施，长此以往，丹顶鹤必将在扎龙湿地消失，扎龙保护区也将会成为第二个楼兰古城。将21万公顷的扎龙湿地资源权属全部划归扎龙保护区，迫在眉睫。

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