“大蛋糕”落户横山
沿榆横工业大道往西，在距离榆林市约20公里的地方，是中煤陕西榆林能源化工有限公司(以下简称中煤陕西公司)煤化工项目基地的施工现场，按照地理位置，这里隶属于横山县白界乡。
项目的建设已初具规模，推平的沙丘林地一眼望不到边，烟囱已高耸，塔吊、吊车运转繁忙，到处是在建的楼房和车间。
根据工地旁四面巨大的广告牌，记者得知在建工程叫作“煤制甲醇醋酸系列深加工及综合利用项目”，是中煤集团与陕西省政府签订的《战略合作框架协议》的重要体现，也是陕西省规划的“十二五”重点工程。
资料显示，中煤陕西公司于2010年4月23日注册成立，注册地在陕西榆林。
在2011年11月发布于网上的一则招聘广告中，中煤陕西公司称其是中国中煤能源集团有限公司的全资子公司。后者来头显赫，是国务院国资委管理的大型能源企业，是中央直属的两大煤炭集团之一，列中国企业500强第85位。
在这则对外发布的招聘广告中，中煤陕西公司还宣称是中煤集团在陕投资的窗口公司，统筹在陕投资项目建设、运营和管控，负责开发建设中煤榆林能源基地。
结合其“煤化工项目厂址位于榆横煤化学工业区南区，工业区东北距榆林市约25Km”的介绍，法治周末记者在横山现场看到的在建项目，应是其招聘广告中介绍的年产360万吨的煤制烯烃及煤机制造项目。该项目于2010年8月开工建设，预计2013年建成，2014年投产。
项目简介称：“该项目利用国内外最先进的工艺，以煤为原料，生产以合成树脂材料为主导产品，项目总投资400多亿元，年销售收入150多亿元，实现利润总额70多亿元，上缴税费50亿元，同时可解决3000多个就业机会，对带动地方经济快速发展、实现国家大西北战略具有重要意义。”
年上缴50亿元税费和3000多个就业岗位，对于地方政府来说无异于一块诱人的“大蛋糕”。然而，法治周末记者在榆林采访期间，除了解到当地对中煤陕西公司违法毁林占地不满之外，还听到了对项目本身质疑的声音。
“开工生产即赔钱，煤化工是高能耗、低转化的项目，技术也不过关，煤价不断上涨，而甲醇等下游产品市场低迷。”榆林市国土部门一位领导告诉记者，不单单指中煤陕西公司，其他央企在当地搞的屈指可数的几个大型煤制甲醇、烯烃项目，都存在这种问题。
中煤陕西公司醉翁之意不在酒。“明知道赔钱也要上马，是为了圈占榆林的煤炭资源。”这位国土局领导表示，陕西省政府近几年提出，不能只出卖资源，要拉长产业链，依靠资源生存的企业必须就地上能源深转化项目，才能配备资源。
记者从中煤榆林能源化工项目简介中看到，陕西省统筹给中煤陕西公司的还有两座煤矿的运营和管控，一个是年产300万吨的禾草沟煤矿，另一个是年产2500万吨的大海则特大型煤矿。
“相对于煤炭资源的增值，煤化工项目亏些算不了什么。”据业内人士透露，2009年以后，国家发改委一度叫停或限制煤化工项目。
中煤陕西公司一位中层干部也坦言：“我们的项目是在2008年5月得到陕西省发改委备案通知，如果再晚几个月，到了2009年肯定办不了。”根据当时的国家政策，煤化工项目在省一级备案即可上马。但他否认了开工即赔钱的说法。“我们是经过精心测算的，投资这么大，绝对不会赔钱。”
国土局：罚款500多万元
该项目既然是中煤集团与陕西省政府签订的《战略合作框架协议》的重要体现，也是陕西省规划的“十二五”重点工程，缘何会演变到未批先占地毁林的程度？
在横山县国土局，法治周末记者从副局长姚广林处了解到，中煤陕西公司的该项目上得很快，“从说到开工只有两个月时间，噌！一下子，大面积就推开了”。
一位经常与中煤陕西公司对接的政府官员告诉记者：“中煤陕西公司对此也有怨言。”
项目开工时，省长亲临现场剪彩，“项目落地省长、市长都拍了板”，结果用地手续办不了，一级一级卡，中煤陕西公司派专人专车全力协助政府跑土地手续，用地问题无法解决，是政府失信。上述政府官员表示。
目前，项目已投入200多亿元，向国外进口设备的定金也缴了，如果半途而废，将造成重大经济损失。面对中煤陕西公司的怨言，横山县国土局也很委屈。
“我们对中煤陕西公司的政策不能说不倾斜。”姚广林告诉记者，陕西省下达给横山县的工业用地指标只有3万亩，横山的园区、县城和乡镇都要发展，但中煤陕西公司说一条生产线需要占地2000多亩，横山县正好有2600亩未利用地，便准备都批给他滚动发展，谁知道中煤陕西公司一下上了两条线，加上配套设施占地超过6000亩。
尽管如此，横山县国土局还是千方百计为中煤陕西公司解决问题，化整为零，分成7个批件上报，但最终陕西省国土管理部门只批了未利用土地2600亩。
记者在横山县国土局，看到一份2012年5月作出的行政处罚决定书，被处罚单位为中煤榆林能源公司。
横山县国土局有关工作人员说：“国土资源监察大队给被处罚单位多次下达《责令停止土地违法通知书》和《责令改正违法行为通知书》，但其没有按照要求履行，又下达了《行政处罚告知书》和《行政处罚听证告知书》，中煤榆林能源公司依然没有理会。”
上述行政处罚决定书中载明：“经查该公司(注：即中煤陕西公司)申请用地6640亩，实际推地5312亩，属于边报边用违法用地。”
榆林市国土局有关人员告诉记者，以去年的卫星监测图片为准，减去过会审批的2600亩未利用地，核定中煤陕西公司违法用地面积为2572亩。
姚广林说，按照每平方米3元的处罚标准，衡山县国土局对中煤陕西公司处以514.4256元的罚款。目前这笔款项已经到账。
“我们很矛盾，作为政府职能部门，企业征地政府要我们配合，不敢不配合；而违法占地，法律要我们处罚，又不得不处罚。”姚广林感叹说，其实大家心里明白，对中煤陕西公司的处罚属于轻描淡写，违法占地数量如此之大，早已超出经济处罚的处分标准。按照国土管理部门对非法占地追究刑事责任的最低标准50亩，早就应当对责任人绳之以法。
横山县工业用地挂牌出让的最低价格为每亩6.4万元，而据相关法律规定，企业要想征得土地使用权，必须通过国土部门的招拍挂途径。
“中煤陕西公司未批先占，程序还怎么走？即使补齐占地手续，也是自欺欺人。”榆林市国土局的一位工作人员说。
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