内蒙古：地企共谱森林防火工作新篇章

2009年发生森林火警17起，较2008年下降81.91%；2011年和2012年森林火警发生数量继续大幅减少；2012年尚无火情发生，有望在建局37年来首次实现全年“零火情”。

大杨树林业局这个昔日的“火窝子”，为何会有如此巨变？

内蒙古自治区大杨树林业局地处大兴安岭东南麓向松嫩平原过度地带，是进入内蒙古大兴安岭林区的东大门，当地林情、社情复杂，森林防火形势异常严峻。近年来，林业局新一届领导班子坚持将森林防火作为压倒一切工作的重中之重，创建新机制、采取新举措，连年刷新工作记录。

■责任体系创新完善

新一届领导班子在大杨树地区推行地方政府行政首长负责制，树立一盘棋思想，改变了以往独靠一家的被动局面，实现了由林业防火向社会化防火的转变。

2012年，大杨树林业局在连续3年召开地区森林防火工作会议的基础上，将参会人员扩大到各基层村屯、连队的负责人，再由各乡镇分别召开会议部署各战区工作落实。林业局与生态功能区的各责任单位签订了目标责任书，并出台了责任状，规定野外作业户、放牧人员的防火责任区域、防火责任等内容。

责任主体的转变，进一步分解了责任，明确了任务和目标，形成全民动员、全社会共抓防火的新格局。在工作中，林业局从组织领导到具体操作均实行严格的责任约束机制，党政主要领导、包片局领导、包片部门、管护站领导和管护员五级同奖同罚，形成了一级抓一级、层层抓落实的局面。

林业局还在工作中归纳总结出51条管理办法，并加大奖惩力度，以此激励各责任人增强森林防火意识。

■防范体系灵活务实

全局居住在生态功能区的总人口多达25万，其中有16万余人散居在林区腹地，如何确保工作不留死角？

除了加大宣传力度，大杨树林业局通过细化野外火源管理、加大巡护瞭望密度、增加计划烧除面积、加强基础设施建设等措施，构建全方位的防范体系。他们将生态功能区内的4000余名放牧人员全部聘为林政防火义务协查员，使这些难控人员变成了防火同盟军。

在加强日常巡护之外，林业局还抽调人员组成4个综合暗访稽查组，采取明查暗访、互查联查等形式，深入基层防火一线对防火工作落实情况进行综合检查。暗访组每天一小结，每日一上报，防火期不结束不撤回。在每周召开一次的汇报会上，各稽查组及时总结经验，解决问题，安排部署下步工作。同时，全局瞭望人员全天候监测瞭望范围内火情，每小时报告一次情况，确保火情监测信息的畅通。各项责任、措施由此落实到位。

■扑救体系快速高效

近年来，大杨树林业局为防火办和各基层管护站增强了扑火力量，对全体人员进行经常性的业务培训和体能训练，提高了队伍的业务技能和整体素质。

在防火期内，全局瞭望人员全部上岗到位，各扑火队则按照要求，确保人员、物资和责任到位。在防火关键时期派兵靠前驻防，确保发现火情就近出击，快速扑灭。他们还以各乡镇为战区划分出联动区域，帮助乡镇、村屯组建村组级义务扑火队，并为其提供必要的技术支持和物资援助。2012年，村组级扑火队由最初的1667人增加到1895人。这些扑火队在作战中服从指挥调度，能充分发挥地形熟悉、就近扑火和联动作战等优势，进一步确保森林火灾快速有效扑灭。

■法治体系全面覆盖

大杨树林业局发动社会各界参与依法治火，各单位不仅经常组织宣传防火法律法规，加大警示教育力度，还充分发挥森林火警电话作用，鼓励群众监督和举报违法现象。目前，已有5名发现火情并第一时间报告的非林业职工受到林业局的重奖。

他们还加大火案的查处力度。对每一起火警、火灾，都要按照“四不放过”的原则，使每一起火警、火灾都能依法得到有效处理。2012年，对一名涉嫌纵火罪的人员进行了公开曝光，并将其犯罪事实制作成宣传牌深入到乡镇村屯进行宣传，取得了良好的震慑效应。 

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