园林绿化走出低成本高效率运作之路(图)

 湛江市的创新做法主要体现在五个方面：

    一是花小钱办大事，因地制宜，就地取材，既有效地降低了园林绿化建设的成本，又体现了地方特色，同时也杜绝了外来物种的侵袭。

    二是低投入，高产出，社会效益明显，市民满意度高。

    三是官不与民争利，处处营造亲民便民的氛围。

    四是寓法于情、理之中，坚持以人为本的科学城建观。

    五是通过园林绿化建设来优化城市生态环境，带动经济的快速发展。

    据新华社报道目前国内许多城市都在进行园林绿化的城市建设，但有的地方耗费了巨资却成了群众怨气较大的形象工程。湛江市以创建国家园林城市为契机，不搞贪大求洋、群众反对的面子工程，在短短三年内，经历了一场有史以来规模最大的拆迁行动，不仅市区面貌焕然一新，而且没有发生一起群众上访告状事件，由于群众生活环境极大改善，城建工作赢得了群众的真心拥护和支持，走出了一条低成本、高效率的运作之路。

    主管此项工作的湛江市副市长潘那生向记者阐述了湛江市在园林绿化建设中坚持的求真务实、亲民便民、以人为本的城建观。

    花小钱办大事，坚持求真务实的方针湛江是广东省经济欠发达地区，尽管在财政不宽裕的情况下，政府实行财政倾斜，增加绿化建设资金的投入，三年时间内，湛江市政府共融资3亿多元投入到城市绿化建设，资金总量超过前30年的投入。“然而，园林绿化建设是一项大投入的工程，根据湛江的实际情况，我们必须量力而行，杜绝攀比之风，要做到花小钱办大事。”潘那生说。“园林建设用材的选择是控制园林建设资金的重要因素。我们在选材上注重本土化，并尽量低材高用，既节约建设资金，又反映地方特色，如苗木品种的选择以乡土品种为主，园道建设、景石选用雷州石材。”

    潘那生给记者算了一笔帐：城市绿化喜爱引入佛肚树，但一棵就要35—40万元；而如采用湛江的一种本土树种，一亩的造价仅400元。种一棵佛肚树的成本就可种100亩的本土树种。湛江市选用本土树种种植了近4000亩，仅投入100万元。

    新建的南桥公园荣获“2004年广东省风景园林优良样板工程”二等奖。记者在南桥公园看到，蟛蜞菊、黄槿、长春花等乡土花木郁郁葱葱，用就地取材的青石、粗砂铺设的园道曲径通幽。潘那生告诉记者，按原来的预算，南桥公园每平方米将投入至少800元，但由于取材本土化，每平方米造价降至不到200元。

    更令潘那生欣慰的是，政府资金取之于民、用之于民，得到广大市民的支持和拥护，更加激发市民参与投身城市绿化的积极性，广大市民踊跃参加义务植树，捐资认种认养园林植物，一批企业捐资认建小公园、小游园，共筹集社会资金1200多万元，建成了教育林、三八林、五四青年林、公仆林、金叶林、交通林等二十多片公益林，总面积150多公顷。社会各方力量还投资建成苗圃、花圃总面积144.64公顷，约占全市建设用地的2.1％。如此形成良性互动，湛江市探索了一条政府投入为主导，社会各方积极参与，群策群力，共建园林城市的路子。

    到目前为止，建成区绿化覆盖总面积达2724.58公顷，绿化覆盖率达38.74％；绿地总面积达2533.19公顷，绿地率达36.02％；公共绿地总面积达546.19公顷，人均公共绿地面积达8.8平方米。

    官不与民争利，营造亲民便民的氛围湛江市早在几年前就明确提出城市园林绿化是“一把手工程”，把城市园林绿化作为改善投资环境、促进经济发展和实施可持续发展战略的重要措施来抓。提出用三年时间，实施还路于民、还绿于民、还岸于民、还景于民的“三年四还”工程。

    为了兑现这个承诺，湛江自2002年7月初掀起了一场有史以来规模最大的拆除大行动，一幢幢违章建筑、临时建筑或严重影响城市景观的建筑物随着机器的轰鸣应声倒下。转眼间，代之而起的是一块块精致迷人的绿地。据统计，三年以来，已先后拆除临时、违章建筑400多宗75万平方米，建设各类绿地近100万平方米。

    回想起这次大拆除行动，潘那生深有感触地告诉记者，拆除工作最重要的突破口在于政府确立了“不与民争利”的原则，有关部门首先带头让出黄金宝地，把绿地还给市民，亲民便民的氛围使绿化建设工作得以顺利展开。

    为了创建国家园林城市，湛江市政府定下一个原则：旧城改造拆迁后未建上盖的用地，都置换出来用于搞绿化、造公园，实现“换地造绿”“拆迁造绿”。湛江市人大在地处商业中心区的黄金地段有一处临时建筑，首先被拆除公建成占地面积达1.29万平方米的大型综合性广场——人民广场，把城市最好、最美、最绿的地方留给了市民。从2002年下半年起，党政机关带头，从自己门前拆起，先行拆除了市委、市人大、市政协在海滨西一路的临时门店，驻湛部队也积极响应，纷纷拆除自己门前的临时小商店，至此，大规模的“拆迁建绿”拉开了序幕。

    如今的寸金桥公园依水而建，杨柳依依，是市民散步纳凉的好去处。而不久前，这里却被原市建委的办公楼和宿舍楼所占据，政府毅然对其进行了拆除。美丽怡人的海滨公园内的画舫酒家及临时建筑近7000多平方米被拆除，政府还花了600多万元从开发商手中收回了2300平方米的土地，建成了海滨公园北苑。从2003年春节开始，湛江市管公园全部免费入园，尽管每年少收几百万元，却赢得广大市民的拍手称好。

    与主动拆除让地同步，政府快马加鞭地进行绿地建设。为了让市民春节多一处游园之地，寸金纪念广场建设工程仅88天就完工了。在进行园林绿化建设中，湛江市创造出一种令人称叹的“湛江速度”。

    以法以理以情，秉承以人为本的原则潘那生回忆说，湛江市是我国少有的几个具有热带风光的海滨城市之一，其城市园林建设曾得到国家领导人的高度评价。1962年邓小平同志到湛江视察时赞叹道：“北有青岛，南有湛江”。然而，由于历史原因，湛江城建的步伐停滞了。27年来，没有新建过一座公园。

    湛江市在创建国家园林城市中，全市新建各类公园8处，小游园、绿地26处，公共绿地布局合理。如今，居民推窗见绿，出门步行10-15分钟就能到公园、小游园。

    湛江能够实现这一巨大的变迁，其间也经历了民居拆迁的大难题。潘那生告诉记者，湛江市在工作中始终坚持了“以人为本”的基本原则，使拆迁工作得以顺利进行。潘那生认为，在触动群众切身利益的拆除工作中，以法以理以情是“三宝”，而“以情”则至关重要，即要讲实情、用真情地来开展群众工作。

    霞山区解放西路北接人民广场，南连火车站，是湛江市重要的“窗口路”。六年前，湛江市决定扩建该路东端路口，当时采取了强硬措施，拆除了200米的建筑物，但遭到村民的强烈阻挠，施工队被赶走，导致此路成了“半拉子工程”。在此次拆迁工作中，潘那生带领有关部门负责人来到霞山村，村民获悉，赶到村委会，把满肚子怨气都发泄到潘那生等人身上，有的村民还用偏激的语言骂了他们一通。挨了一通骂后，潘那生再次来到村里，与拆迁户进行推心置腹的交谈，对政府一些不到位的工作表示真诚的歉意，并表示一定妥善解决拆迁户的安置问题。一番春风化雨的交流后，逐渐融化了群众心中的坚冰。

    这样的故事在拆迁中很多，政府干部“以情”做好群众工作，使工作得以顺利开展。整个拆迁过程，没有实行过一次强行拆除，群众不上访、不告状，反而给政府送来了写有“人民的好领导、人民的好公仆”“共产党员的楷模”“整治环境、功德无量”“大拆迁、大整治、造福于民”等锦旗和感谢信。记者在湛江采访时徜徉其间看到，各大公园由漂亮的林荫大道相连，交织成网，整个城市被绿色网络编织在一起，整洁而美丽。公路两旁，遍植树木，湛蓝的天空和朵朵白云，使湛江色彩斑澜，绚丽多姿。

    潘那生说，创建园林城市的工作不仅仅是种几棵树、植几块草皮的事，更重要的是要逐步营造出一个适应并促进现代化发展的城市生态环境，从而带动经济的快速发展。

    北桥公园原来只是一大块长满杂草的荒地，摇身变成公园后，吸引了许多老居民和外来人员到这一带居住。南桥公园旁，原来是造纸厂的厂址，拍卖准备用作商品房开发，可是无人参与竞拍。南桥公园建成后，这一带变成了“香饽饽”，房价从原来每平方米不到千元飚升至每平方米近三千