山东：地方物价局私降土地补偿款引发官司

    一场村委会状告村民的补偿标准之争
    49岁的被告

    山东省龙口市芦头镇北树口村村民李汝龙，在他49岁生日过完之后，便成为了一桩民事诉讼的被告。

    2006年5月16日，芦头镇芦头村民委员会将一纸诉状递交到龙口市人民法院。

    村委会诉称，李汝龙1993年9月6日签订了一份土地承包合同，村委会将100亩土地承包给了李汝龙经营，承包期限为20年。2004年，国家实施引黄工程，李汝龙所承包的土地中约有30亩被国家征用。按照国家有关部门的要求，征用土地上的附着物应该被清除，但李汝龙以地上附着物补偿标准过低为由拒不清除。村委会等曾派人强行清除，但被阻止。因此，村委会的诉求有两个，一是解除与李汝龙签订的土地承包合同中被国家引黄工程征用的部分；二是要求李立即清除被征用土地上的果树等附着物。

    然而，李汝龙认为，首先，政府征地为国家搞大型水利建设，是政府与被征地农户之间的事，只关系到国务院、省政府各有关文件精神，应当由行政主管部门介入，而不属于民事案件；其次，省政府〔2004〕51号文件指出，国家重点水利工程征地补偿标准由省政府物价局制订，龙口市政府无权制订补偿标准。芦头村委会起诉状说他以补偿标准低为由是不存在的，“我只要求按‘51号文件’办”。

    龙口市法院审理后认为，此案是民事案件，属于法院受理的范围，依照民诉法、民法通则、土地管理法等的有关条款，于6月1日作出判决，全部支持了芦头村民委员会的诉讼请求。

    一审败诉的李汝龙于6月10日向烟台市中级人民法院提出上诉。李汝龙认为，上诉人与被上诉人在土地承包合同问题上并无纠纷。作为上诉人的李汝龙在承包土地的范围内遇到国家征地，存在着补偿安置问题，这一问题不是民事诉讼解决的问题，应按照正常的土地征用程序进行，在补偿安置问题上达不成协议的应当由行政主管部门进行裁决，对裁决不服的可提起行政诉讼，如原行政裁决被法院判决予以维持，被拆迁人拒不履行的，可申请人民法院强制执行。但此案所涉及的地上果树及其它附着物等问题，是因为征地的补偿安置不落实，上诉人才不予清除，这根本就不是民事诉讼所解决的范围。李汝龙请求二审法院撤销一审判决。

    然而，烟台市中级法院6月21日作出终审判决，驳回李汝龙的上诉，维持了龙口市法院的判决。

    作为一桩诉求为“排除妨碍”的案件，审理已经结束，但围绕补偿款标准制订的是否合理等的争端却没有结束。

    相差甚远的数字

    胶东地区引黄工程是南水北调这个大工程中的一个分支，是要将黄河之水通过水渠引到缺水的威海市，沿途涉及多个市、县、乡、镇、村。

    龙口市引黄工程副指挥、市水利局的林局长告诉记者，引黄工程途经龙口市境内的长度为45．5公里，一般宽度在40米至50米之间，占地总面积达4000亩，涉及8个乡镇64个村近2500户农民。对占地补偿问题，林局长并不讳言，说这是一项难度很大的工作，大部分被占地农民还是积极配合政府工作的，签订协议领取补偿款后即拆除房屋设施、清理苗木等。但也有个别农户以补偿标准低为由，拒不签订拆迁补偿协议。林局长向记者提供了一份题目为《引黄工程线内部分上访户征迁情况》的材料，李汝龙就名列其中。

    材料中列举了李汝龙家被征用的情况，32．2亩果园包括：原栽盛果期果树3328株，初果树899株，3年以上葡萄8株，苗圃0．02亩，新植果树4712株，补偿金额495662元；水池22立方米，砖石水井1眼，乔木1株，水泥地2．6平方米，房屋补偿11141元。本户合计补偿金额506803元，亩均15740元。

    而李汝龙向记者提供的其被占土地内的果树数里与此有很大差异，李称其提供的数字是2004年由省引黄指挥部、龙口市水利局、镇政府、农户四方确认的。李提供的数字为：13年生梨树3565棵，2003年移栽11年生614棵；4年生桃树226棵，3年生436棵。这些都是盛果期的树，合在一起是4841棵。

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