上门推销 “转型”要比“瘦身”更关键
来源：安徽日报 2005-12-26 9:37:03
隆冬季节，来安县舜山乡经济服务中心农技助理柴立文，走村串户推广苗木种植新品种。农民认可了他的这一“推销”后，乡政府记上分值给予相应报酬。
这种“按事定酬”，是舜山乡政府强化服务职能的一个新举措。8月，舜山乡在滁州市率先完成了幅度较大的综合改革，构建了一个服务农民的新体制。来安县委书记张传权对记者说：“农村综合改革的一个重要内容，就是转换乡镇政府职能，从过去的管理型更多转向服务型。”
“按事定酬”量化服务
“舜山乡城建站”、“舜山乡农经站”等“七站八所”的牌子，曾经横七竖八地挂在乡政府各个办公室前，如今全部没有了踪影。
舜山乡重新设置的党政机构是“三办两中心”。“三办”即党政办、经济事务办公室、社会事务办，“两中心”即经济发展服务中心、社会发展服务中心。与农民切身利益息息相关的事务，大都纳入“两中心”办理。
机构数量由原来的20多个减少到5个。但显然不能仅从数量看机构之变，最重要的还是职能之变，这就是突出基层政府服务职能。“按事定酬”的分配模式，就是其中一项积极探索。
所谓“按事定酬”，是将原来按人头付工资、按时间调工资、按职务增工资改为按工作任务大小、工作质量优劣确定报酬，把劳动报酬和实际工作绩效紧密结合起来。记者在“两中心”看到，所有的岗位都有具体的服务内容，并以分值量化，每一分值都与收入挂钩。中心同时成立了全程代理室，负责为农民提供一条龙服务。“按事定酬”的运行模式，实现了“以钱养人”向“以钱养事”的转变。
乡经济发展服务中心主任汤雷鸣告诉记者，机构改革前他也是一名“官员”，一般是收税才下乡，现在得想着法子多下乡，多为农民办事，因为这纳入了绩效考核。他认为，只有实现了职能转变，才能打破过去的怪圈，从根本上防止“瘦身”之后重又膨胀。
变“上情下达”为“双向互动”
9月12日，“麦莎”台风过境来安县。这天上午8时，舜山乡第一次召开政情民意沟通互动会。那天，狂风大雨，天昏地暗，但全乡103名村民代表无一缺席，其中，年龄最大的70岁。离乡政府最远的村民小组有近30公里路，该小组的村民代表硬是走了过来。
群众的这一参政议政热情，让本来担忧第一次大会可能“泡汤”的乡党委书记王震川非常感动。他说，“多年来，我们与群众沟通太少，我们欠下群众一笔‘感情账’！”
“感情账”的拖欠，其实并不只是干部个人作风的问题，其中还有行政运行机制的弊端。那种行政命令、一厢情愿式的工作方式显然不符合农民的要求，为适应农业税取消的新形势，舜山乡探索建立了一套新的沟通、决策、执行制度，这就是政情民意沟通互动制度，让农民了解、参与政府决策的全过程。
政情民意沟通互动制度的内容主要是两方面，一是乡政府每两个月召开一次政情民意沟通互动会，各村民组选一名村民代表参加。互动会分两个阶段进行，前一阶段由乡主要领导“述职”；后一阶段，是分组征求村民意见。二是动态沟通互动制度。采取建立干部“联系户”制、印发“政情民意调查表”、领导接待制等形式，及时与村民沟通互动。
政情民意沟通互动制度的关键是双向互动，必须要有问题，有反馈，有解决。力有不及，则说明清楚，求得理解。砚台村村民张贤江参加了互动会后，直接对乡负责人说：“你们要是一直这样做下去，我们还上访干什么。”
激活“停摆”的公益事业
新机制赢得了民心，过去棘手的问题变得顺畅起来。据了解，“一事一议”一向举步维艰，今年，全乡却筹得40多万元。
冬修方案在乡政情民意沟通互动会上通报后，林桥、砚台、塘庄等几个村当场提出不同意见。他们认为，集中几个村的劳力进行屯仓水库西干渠清淤不如挖当家塘。乡政府经过论证并与村民商讨，最后调整了冬修方案，群众十分满意。林桥村村民汪明柱笑着告诉记者：“过去，我们交钱办事还难。现在不交钱了，政府还真心实意为我们办事。”
新机制拓展了基层干部工作新天地。在林桥村，记者看到，一车车苗木正在往外运。据了解，在乡里的组织下，林桥村成立了苗木经纪人协会，合力拓展市场。乡里还帮助成立了舜山杂交水稻制种协会、大安蔬菜种植协会。“乡里正着力培育这种民间的经济合作组织，让经济合作组织成为农民共同致富的火车头。”林桥苗木经纪人协会会长、种植大户顾成杰这样对记者说。同时，乡里开展了劳动力转移培训，着手屯仓、林桥、三湾3个行政村新农村建设规划试点……
王震川显得比过去任何时候都自信。他认为，虽然乡里的财政还比较紧张，许多事还没有财力去做，但是，只要全乡干部群众协力同心，新农村建设就没有过不去的坎。
编辑： 木瓜树