重庆沙坪坝政协：“森林重庆”的绿色肺叶亟待保护

    深层原因：规划建设滞后、体制机制制约

    一、生态旅游产业发展规划滞后。

    沙坪坝区歌乐山、中梁山地区原有的镇域规划和乡村规划，与重庆市“四山”管制规定产生了冲突和矛盾。歌乐山、中梁山地区如何发展人文生态旅游产业，还缺乏统一的产业发展总体规划和阶段性规划。规划的统筹性、权威性和延续性不强，规划应有的作用未能充分发挥，使得基层反应强烈。

    二、基础设施建设等不够完善。

    道路交通、市政、环保等基础设施建设相对滞后，垃圾收运、污水处理、排污管网、人畜饮水工程等配套设施不够完善，旅游接待等硬件设施无法修建。在道路交通方面，“两镇”现有公路197公里，其中二级公路仅有16.6公里，仅占公路总量的8.4％，四级和等外级公路有116公里，占公路总量的58.9％。

    三、行政管理体制不适应发展需要。

    歌乐山、中梁山地区现辖1个街道、两个镇，区旅游(林业)局直管歌乐山森林公园，形成了4个单位共同管理的模式。由于行政主体的多头管理和分割管理，缺乏统一架构的科学管理机制和体制，各部门在实际管理工作中往往从各自利益出发，有选择性地进行管理，导致管理成本较高，管理效果不佳。

    四、生态补偿政策不够完善。

    因国家重点工程建设，歌乐山、中梁山地区在生态环境、地下水系及当地群众生产生活用水等方面承受了较大损失，但由于缺乏相应的生态补偿政策，导致基层政府无法补偿性解决因此产生的大量民生问题。

    五、政绩考核指标不够科学。

    沙坪坝区现行指标考核体系中，仍然对中部生态保护地区与全区各街镇进行同样的经济指标评比，增大了这些地区发展经济的压力，挫伤了基层对生态环境保护的积极性。

    建议系统推进生态恢复工程

    加快推进歌乐山、中梁山生态建设是一项长期的系统工程。为此，提出以下意见和建议。

    一、科学编制歌乐山、中梁山生态旅游产业带发展规划，中梁山地区基础设施建设。

    二、调整现有行政管理体制，建立分类指标考核体系，探索建立多层次的生态补偿机制，积极建立新型市场化投融资机制和平台。

    三、尽快实施非煤矿山关闭后的生态恢复建设，大力发展生态型现代农业。

    四、逐步关停、外迁现有工业企业，挖掘利用历史文化资源，大力发展生态旅游及休闲养生产业。

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