重庆：秀山民族地区退耕还林的成功举措

植树造林，封山育林，人们喊了几十年，然而在一些地区，年年栽树不见树。尤其是西部地区，水土流失、荒山沙化等，仍肆无忌惮地侵袭着人们的生存环境。如何治理荒山、退耕还林还草，成为当前农村农业产业结构调整、农民增收、农业增效的首要课题。

前不久，重庆市秀山土家族苗族自治县政协主席周传明等一批政协委员，深入到隘口、洪安、清溪、膏田等乡村农户和退耕还林区，实地调查走访，分析后得出结论：因地制宜，林经间种，是促进秀山民族地区退耕还林还草的成功举措。

秀山，位于中国西部地区武陵山区腹地。早些年，这里水草茂盛，绿树成荫，森林成片，野兽结群，参天大树随处可见，溪流江河清澈见底。自上世纪50年代以来，由于大办钢铁、敌砍滥伐，加之森林火灾、开荒种地、砍柴烧炭等原因，森林面积骤减，植被破坏严重。因水土流失，沙漠化正悄然肆虐昔日的绿洲，生态警钟敲响在土家苗寨。2002年以来，秀山县委、县政府认真开展“退耕还林工程年”，党政齐抓共管、社会各界参与，当年完成退耕还林2.5万亩，荒山造林2．5万亩，首战告捷。

但是，在一些乡镇，却存在管护措施不到位，品种选择不合理，政策落实有差距等现象。有的乡村，虽有管护制度，但人员、措施、技术、经费均不到位，苗木和退耕地科学管护含量低，考核形同虚设；有的乡镇不结合实际，照搬照套，选择品种不合理，如种植的黄柏、杜仲属长效型品种，一般要15年以后才能成材见效，退耕户只能望树兴叹；有的栽种大红袍板栗，果实品质一般，易发病不易储藏，无市场潜力，若改良品种投资巨大，财政又无力承担，人们忧心忡忡，返耕愿望强烈。

针对这些现象，自2003年起，投资2510万元，在20个乡镇85个村，兴起因地制宜退耕还林高潮，退耕地造林6．76万亩，经济林1．33万亩，荒山造林9．32万亩。2004年在保持稳定、突出重点，巩固成果的基础上，采取林经间种，以短养长，管护结合的办法，取得了较好的效果。

以后投资逐年增加，规模逐年增大，十年不放松。并建成“钟灵万亩茶叶基地”、“隘口万亩金银花基地”、“官庄万亩优质柑桔基地”等，基地建设工程己初具规模；大山深处的核桃、花椒、茶叶、金银花、柑桔、水果等林经作物长势良好。退耕还林还草工程，书写了秀山民族地区农业产业结构调整的新篇章，满山遍野的“绿色银行”，给山里人治穷致富带来了希望的曙光。

秀山退耕还林出现质的飞跃，得益于四大措施的落实。一是因地制宜，合理规划。钟灵乡利用山大坡陡、人少地多、具有良好的高山气候资源优势，因地制宜规划出茶区和药区，建起茶叶基地7000余亩，以银花为主的药材基地2万余亩，退耕农户得实惠有盼头。二是生态优先、林经间种。岑溪乡完成荒山造林6100亩，森林覆盖面积31％的同时，栽植花椒1.2万多亩，间种的白术、玄参等中药材5000亩。目前，万亩花椒长势良好。三是以短养长、兼顾增收。在确保地表植被完整、减少水土流失前提下，林经间作，提倡前3年选择花生、洋芋、豆类、白术等矮杆作物，便于退耕还林种苗管理，减少苗木损失。同时，充分利用土地资源，以短养长、林经结合，兼顾农民增收。四是强化管护、严把“六关”。即：“规划关”，除基本农田外，对生态地理重要、水土流失严重的优先纳入规划，使之尽快形成规模出效益；“种苗关”，对所需苗木、树种，实行归口管理、统一调剂，公开招标，“三包”服务，经多次检查，栽植的各种生态、经济苗木，合格壮苗均达95％以上；“栽植关”，领导挂帅、干部包片、集中植苗、检查质量，确保项目落实；“管护关”，推行乡(村)规民约，管护落实到户到人；“政策兑现关”，林业、粮食、财政、金融等部门各司其职，协调配合，按规定及时足额兑现退耕还林补助钱粮，解除退耕户后顾之忧；“资金管理关”，坚持专款专用、专户专账、封闭运行和审计。

同时，秀山还紧紧围绕“依托天然林保护工程，狠抓生态林环境建设，努力开发林下多种经济，以生态建设促进产业发展，以产业发展带动生态建设”的工作思路，始终把天然林资源保护工程作为“森林工程”建设的头等大事， “天保工程”取得成效。

从1998年以来的13年间，累计投资5336万元，天然林管护面积年均130万亩。通过封山育林、营造人工林等措施，森林植被迅速恢复和增加，森林资源、生物多样性得到有效保护和恢复，生态环境明显改善；国有林区连续10年无森林火灾，森林覆盖率由1997年的19.26%上升到2011年的35.1%，增长16个百分点；林业生态屏障基本建成，野生动物有了栖息环境，数量有所增加，少见的白冠长尾雉、水獭、大灵猫、秃头鷲等常出没在林区。

林下资源的开发，为产业结构调整起到积极的推动作用，也为民族地区经济发展注入了新的活力。

推荐阅读：

湖北：下新镇马鞍村集体经济发展新型产业

广东：项目牵动 南粤大地植入生态活力基因

主打抗旱植物理念 蒙草抗旱上市谋突破

湖北郧县：大手笔构建绿色生态屏障