搭建农民增收的大平台
农村是发展林业的主战场，农民是发展林业的主力军。林业要发展，首先要让阜新百万农民成为大林业的直接受益者。据介绍，阜新提出的目标是到2015年，农民人均收入中林业收入要达到“三分天下有其一”。
阜新在植树造林工程实施中，在确保生态效益的前提下，以提升营林户的经济效益为根本目的，采取“三结合”措施，突出民生意识。
植树造林工程与农业产业结构调整相结合，着重建立和培植了一批具有区域优势的产业发展基地，为后续产业开发搭建了资源平台。植树造林工程与后续产业发展相结合，研发了以林草、林粮、林经、林药、林下养殖为主的20多种林地经济模式。
阜新还大面积发展经济林。连年来，阜新根据适地适树的原则大面积推广了大扁杏、南果梨、寒富苹果等多种类经济林种植，累计种植经济林面积达90万亩。
以此为基础，结合发展都市休闲旅游业的建设思路，阜新在城郊重点乡镇推广了以经济林建设为支撑的“城郊游”、“农家乐”、“采摘观光林”等生态休闲旅游项目。去年5月2日，辽宁省省长陈政高来阜视察时提出，阜新要用3年时间营造经济林200万亩，省政府补助资金6亿元。支持力度之大史无前例。
此外，为保证造林绿化工程实施，国家投入了大量的资金，近年来，仅退耕还林工程就使阜新13万农户受益。截至目前，国家累计向阜新发放钱粮及苗木补助资金11.6亿元，13万农户户均现金收入8923元。
彰武县平安乡党委书记赵庆瑞介绍说，按照全市把造林与农业结构调整相结合的部署，全乡已实现人均1.5亩果，此项人均年纯收入3000余元，村级集体收入100万元。现在，乡里注册商标的“安吉”牌大扁杏已走进全国各大城市的超市，南果梨、苹果梨在全省果树鉴定会上获得金奖。在全乡，林果业的收入已经达到人均收入的三分之一。
今年，结合节水滴灌工程和经济林建设工程，阜新细河区太平沟村采用集体统一施工的方式栽植寒富苹果5000亩。这些林子造完了怎么个管法？村书记杜景春说：“眼下我们正在筹建林业合作社，将把这些经济林分包到户，合作社负责协调管理，承包户负责浇水养护。承包到户后，林农有了自主经营权，能管不好吗！”
在彰武县丰田乡苏己村，前来查看苗木长势的林农李向斌靠在村头的一棵杨树上，掰着手指头乐呵呵地计算着10年后的收成。他说，看准集体林权改革的机会，自己承包了1.2万亩荒地开始造林。有了这20年的承包合同，他就要让这片杂草丛生的荒地变成用材林，储下这一大片“绿色银行”。
而过去的情形是：“我山不能我种，我种不能我得”，盗砍滥伐屡禁不止，造林难、育林难、防火难，人们守着“金山银山”过穷日子。
是集体林权改革加快了阜新林业发展的脚步。以明晰产权、放活经营权、落实处置权和保障收益权为目标，确保农民获得林地承包经营权和林木所有权，激发了阜新树木个人因素的强大活力。
自启动集体林权制度改革以来，阜新完成改革面积270.94万亩，完成率为100%；签订合同近36.14万份，合同签订率为100%；林权发证面积为264.46万亩，发证率为97.61%；解决林权纠纷604起，纠纷调处率为99.42%，群众满意率100%。
今年，阜新调动大户、企业、个人、科研院所和专业队伍参与造林，形成了造林主体多元化、造林形式多样化的新局面，并将相应的政策落实到每一个造林主体，做到了不栽无主树，不造无主林。
建立经营主体多元化和权、责、利相统一的集体林经营管理新机制，做到“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”，让广农民更多地从林业经营中得到实惠，从而调动社会各方面力量造林的积极性，是深化林业产权制度改革的目标。
据了解，目前，阜新正在积极推进森林、林木和林地使用权的合理流转。同时，建立和完善以森林资源资产产权为核心的经营、管理和监督机制，成立林业要素市场，建立森林资源资产评估机构，做好流转的各项服务工作。
山，还是那座山；地，还是那片地；人，还是那些人。但是，山变了，林秀了，人富了。
统计显示，去年阜新林业产业实现产值24.5亿元，林下经济实现收益达9亿多元，苗木产业去年实现产值7.69亿元。林业收入已占到全市农民收入的26%。
“阜新把造林与农业产业结构调整相结合，与林业产业发展相结合，与集体林权制度改革相结合，与农民增收致富项目相结合，突出生态、经济、社会三大效益，体现了现代大林业观。”曹元说。
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