林业十年：天保工程一期建设成就

实施天然林资源保护工程是党中央、国务院作出的重大部署，是维护国家生态安全的战略举措。　　

1998年长江、松花江、嫩江流域发生特大洪灾后，党中央、国务院果断决定对天然林资源实行更严格的保护，在长江上游、黄河上中游地区全面停止天然林商品性采伐，在东北、内蒙古等重点国有林区大幅度调减木材产量。2000年10月，国务院批准了《长江上游、黄河上中游地区天然林资源保护工程实施方案》和《东北、内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程实施方案》，工程由此进入全面实施期。这是我国全面加强生态保护建设的标志性工程，也是林业发展从以木材生产为主向以生态建设为主转变的历史性举措。目前，工程一期（2000—2010年）建设已经顺利结束，并取得显著成效，实现了工程区森林资源由过度消耗向恢复性增长转变、生态状况由持续恶化向逐步改善转变、经济社会由举步维艰向全面发展转变。　　

一、资源保护明显加强。围绕“停、减、管、造”，全面采取各项措施，天然林得以休养生息，生态功能显著增强。通过停止采伐、调减产量，累计少砍木材2.2亿立方米，相当于少消耗森林蓄积3.79亿立方米。通过加强管护、积极营造，使16亿多亩森林得到有效保护，森林面积净增1.5亿亩，森林蓄积净增7.25亿立方米。这不仅使工程区生态状况明显好转、为野生动植物提供了良好的栖息环境，而且减少了江河中下游的泥沙淤积、为保障防洪安全作出了重要贡献。同时，通过实施天保工程，使社会公众的森林资源保护意识得到提高，生态文明观念进一步增强。　　

二、林区民生明显改善。天保工程实施前，林区经济普遍困难，民生问题十分突出，一些地方职工工资拖欠严重，群体性上访事件频繁发生。通过参与森林管护和公益林建设，发展林下经济，扩大了林区就业机会，增加了林区职工收入。通过健全社会保障政策，林业职工养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险问题基本得到解决。生产生活条件的改善，使林区职工群众精神面貌焕然一新，林区社会呈现和谐稳定的新气象。　　

三、产业结构明显优化。长期以来，林区以木材生产为主，产业结构单一。通过实施天保工程，森林资源的多种功能逐步得到发挥，林区产业的多元化逐步得到发展。目前，多数林区已实现由单一提供木材产品向主要提供生态产品转变，由简单出售原木向发展精深加工转变，由注重利用林木资源向综合利用林地资源转变，由单一国有经济向多种所有制经济共同发展转变。据国家林业局对44个天保工程县的监测，一二三产业构成已由2003年的86：3：11调整为2009年的62：18：20。产业结构的不断优化，改变了“独木支撑”的林区经济格局，为林区长远发展打下了良好基础。　　

四、发展活力明显增强。各地以实施天保工程为契机，紧密结合实际，积极探索国有林区发展新体制新机制。林区职工转岗分流安置取得重大进展，累计有27.6万人由“砍树人”变成“护林人”、“种树人”，68万人实现了分流。企业负担明显减轻，中央财政累计豁免各类债务118亿元、补贴企业承担的政策性社会性支出160亿元，部分森工企业已将教育、医疗等社会职能移交地方政府。国有森林资源经营管理体制改革积极推进，一些地方成立了专门的国有林管理局，一些地方探索将林地承包给职工管护经营，一些地方成立了专业化的营造林公司。这些改革举措，调动了企业和职工的积极性，有力地促进了林区发展。　　

为进一步维护国家生态安全，有效应对全球气候变化，促进林区经济可持续发展，国务院第138次常务会议决定，2011至2020年，实施天然林资源保护二期工程，实施范围在一期的基础上增加丹江口库区的十一个县（市、区）。　　

十年的实践充分证明，天保工程的实施，给工程区资源、生态、经济、社会各方面都带来了深刻变化，具有显著的综合效益，为发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展作出了重大贡献，在国内外产生了巨大影响。

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