摸清家底，下一步做什么？
进一步做大做强贵州省林下经济，或已进入相关决策层的视野。2012年9月24日至28日，贵州省林业厅派出以政策法规处、产业处、营林总站牵头的3个调研组分赴9个市（州），专题调研全省林下经济发展现状，邀请省内多个部门提建议荐良策，为编制《贵州省林下经济发展规划（2012-2020年）》提供参考依据，为省政府出台《关于深入贯彻落实<国务院办公厅关于加快林下经济发展的意见>的通知》提供科学建议。
发现问题，为未来发展创造提升新空间
就像一枚硬币，一面是发展中存在的问题，另一面则是未来发展的提升空间。
2011年，贵州省林下经济使用林地面积884万亩，实现总产值57.56亿元；但全省仅有大方县林下经济总产值超过5亿元，有仁怀等18个县总产值在1亿元至5亿元之间。
梳理这组数据不难发现，与其他林下经济大省相比，正处于起步发展阶段的贵州林下经济有着较大的提升空间。
一组数据，从另一个侧面提供了这样的佐证。
在贵州省林下经济发展种类中，森林景观利用产值达21.92亿元，林下种植21.82亿元，林-药模式以产值11.04亿元成为林下种植的主体，林下养殖9.91亿元，林-果模式产值4.5亿元，以竹笋采集加工为代表的林产品采集加工产值3.91亿元。
数据中不乏喜人的亮点，但在面对成绩的同时，调研组认为，贵州省林下经济规模不大、市场化程度低、农户或企业的自发行为在发展中成为主流行为。这与扶持力度不大，林农在发展模式定位、林下产品生产及销售等问题亟待解决有关。应从林下经济发展系统规划、技术指导和培训、组织管理、资金引导与扶持等方面予以重点解决。
以贵州现有林下经济发展亟待系统规划为例。
调研发现，全省广大林农对发展林下经济的积极性较高，但由于贵州林下经济发展形成规模较小，没有稳定专业组织造成生产经营分散，市场组织化程度低，亟需稳定的组织管理；现有林下经济没有很好体现区域经济特色优势，产品市场竞争优势不明显，林农林下经济持续增收能力较弱，县、乡级政府发挥的引导、指导和监督的作用不突出；各地林下经济发展与森林资源培育、石漠化综合治理等林业生态修复工程结合不紧，急需系统统筹规划；林下经济发展与区域经济发展的一致性、协调性不强，急需合理确定当地林下经济发展的方向和模式。
集思广益，多部门为发展建言新良策
面对发展中存在的问题，多个部门就会有多个解决的视角。为此，调研组邀请省内多个部门及相关县市，为发展林下经济提出合理化建议。
针对市场需求安排林下经济发展重点，发改部门认为，应通过发展龙头企业把分散资源集中经营，在加大政策扶持引导资金投入的同时，金融部门应研究简化贷款手续和程序，促进林下经济中小企业发展。
林业部门认为，全省林业生态建设任务虽然十分繁重但不能放松，而全省林地面积超过1.5亿亩，25度以下林地面积达5330万亩，为发展林下经济提供了广阔空间。因此，建议出台相关政策，使省、市（州）、县各级财政安排一定预算用于林下经济发展贴息贷款。同时建议，从每吨煤炭中提取1元左右、从森林植被恢复费中提取10%左右资金，用于扶持林下经济发展。
提高林下经济产品附加值应积极推广特色产品认证，农业部门认为应在规划布局上选择有特色的地方资源品种，提高产品市场竞争力。
发展林下经济是促进农民增收的好路子，应加强资金使用管理促进发展。财政部门认为，各级财政应给予适当投入，帮助农民合作组织资金申报，扶持农民专业合作社发展。加大政策研究力度，利用每年近10亿元的现代农业发展资金发展林下经济。
林木资产评估调查费用较高，企业在不知银行能否放贷时，大多不愿承担这笔费用。农民因没合适发展项目，对以林权抵押贷款形式发展林下经济积极性不高。因此，农业银行方面建议，应用好农村生产经营贷款，建议用房地产作抵押也可实行联保贷款等筹措资金。
合作社及企业认为，租用土地不能抵押，种植或养殖的生物资产银行不愿以其作为抵押物。虽签订合同，合作社及企业承诺包销，但当行情高于包销价时，大部分农民不愿履行合同，导致企业无利可图，甚至连种苗成本都难以收回，挫伤了企业的积极性。
归纳总结，八方面建议或成决策部门新参考
有的放矢才能准确锁定发展目标，调研组通过撰写调研报告，为政策制定部门提出8个方面的参考建议。
从调研情况看，个别市县林业局存在认识上的偏差，认为发展林下经济可能对生态建设造成影响，发展林下经济不如加大对生态效益直补。因此，应加大宣传外，促进尽快提高林地对经济社会发展的贡献。
尽快出台政策，搭建林地、林木流转平台，为企业、合作社林木抵押贷款构建良好的融资平台。从调研情况看，省林业厅与农行、信用社等联合出台林木抵押贷款政策，因为操作性差导致开展效果不如人意，亟待搭建流转平台，将林地、林木资源转变为资产，创造应有的价值。
尽快搭建贷款贴息平台，带动更多的社会资金投入林下经济的发展。发展林下经济虽然带有脱贫致富的公益性，但更是一种市场经营行为，更应利用项目资金搭建贴息贷款的平台。同时，应发挥资金杠杆效应吸引社会资金投入，贴息贷款要有一定期限，期限到后贷款人返还贴息，利于滚动发展。
以政府为主导，推动林下经济的发展。发展林下经济发展涉及全省多个部门，应研究适当统计口径，将林下经济发展作为林业部门考核内容之一。
科学规划，统筹安排。结合全省实际，组织编制全省林下经济发展规划。各地在摸清适宜发展林下产业的林地类型、范围的基础上，根据自身实际情况做好本地林下经济发展规划，合理确定发展规模、方向和发展模式。
加强典型示范，打造龙头企业。各市（州）、县（市、区）应科学规划建设一批连片规模的林下经济示范基地，积极培育一批典型企业和大户，在技术和资金上予以重点扶持，发挥示范带头作用。支持专业经济合作组织建设，提高林农在林下经济发展中的组织化水平和抗风险能力；通过创建森林旅游示范区打造森林旅游精品线路，发挥森林旅游示范区对周边群众发展农家乐等休闲、度假产业的辐射带动作用。引进和培育一批辐射带动作用强的龙头企业，努力营造企业带大户、大户带小户，千家万户共同参与的发展局面。
实施品牌战略，提高市场竞争力。各地根据自然条件、特色产品和市场需求，严格实行标准化生产，确保林下经济产品质量。搞好林下产品产地认证，打造一批名牌产品并加大宣传推介力度，提高市场竞争力。打造森林旅游精品线路，扩大知名度、增强森林旅游的竞争能力。
加强技术服务，推进科技进步。搭建企业、林农与高校、科研院所、技术推广单位之间的合作平台，引进和推广适宜林间种植、养殖的新品种、新技术，加强林间种养新模式研究，以推进经济和生态效益的可持续发展。建立林下产品产前、产中、产后的技术服务体系，加强对企业、示范户和农民技术骨干的信息咨询和技术培训服务。
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