生态立省 产业富民——辽宁着力推动林下经济发展

近年来，在财政部、国家林业局的大力支持下，辽宁省委、省政府坚持“生态立省、产业富民”的发展战略，全省各级财政扶持林下经济发展资金45亿元，初步形成了“政府扶持、信贷支持、市场运作、社会参与”的多元化、多层次、多形式的林业投入机制，林下经济发展呈现出迅猛发展的强劲态势。

截止到2012年底，全省林下经济开发面积已达2150万亩，林业总产值达到1547亿元，5年间增长了近4倍。全省涉林农民发展林下产业人均收入达到3600元，占其年人均总收入的39%，其中，山区县涉林农民的人均涉林年收入达到其纯收入的68.8%。林下经济对县域经济的贡献份额显著提高，对农民增收致富的作用越来越突出。

有5个县（市）已成为省政府“一县一业”林业产业示范县（铁岭县榛子、西丰县鹿业、宽甸县人参、开原市苗木、凌源市花卉），铁岭“中国榛子之都”、本溪“中国森林中药材产业基地”等一批名牌产业迅速崛起，走出一条林地增值、农民增收、生态良好的林下经济发展之路，绿荫下淌出真金白银，成为林农身边实实在在的“钱袋子”。 主要有8个方面做法。

一是设立林下经济发展专项资金，鼓励发展林下经济。省财政每年安排专项资金5000万元，以各地上年度林下经济增加值增量、林下产业新增规模和项目资金管理情况为依据，采用因素法将资金“切块”分配到各县（市），支持林下经济示范工程。

二是安排林下产业贴息资金，撬动金融资本。2008年以来，统筹中央和省林业贴息2亿元，引导林业贷款资金60亿元投入到林下经济项目建设；此外，省财政安排专项资金，支持每个重点涉林县至少建设一个高标准、多功能的林权管理服务中心，提供林权抵押贷款、小额信用贷款和农民联保贷款等业务，解决农民发展林下经济融资难问题。

三是设立“一县一业”奖补资金，培育优势特色林下产业。省财政每年安排“一县一业”以奖代补资金5000万元，对达标示范县奖励500万元。目前，全省已有61个县（市）确定了本地区林下经济一县一业培育方向，10个县（市） 政府将蘑菇、人参、中药材、山野菜等确定为县域经济的主导产业，得到省政府奖励。

四是支持龙头企业，带动林下产业发展。省财政从2008年起，对新增固定资产投资5000万元以上的林产品加工企业给予其固定资产投资5%的资金奖励；从2011年开始，加大奖励力度，对新增资产投资额10亿元以上的农产品加工项目，给予其固定资产投资额10%的奖励。目前，全省已有林产品加工企业5970家，规模以上企业600多家。2012年，首次评选出60家省级林业产业龙头企业，省政府给予了表彰和奖励。在林业龙头企业的带动下，形成了一条集种养殖、研发、加工、销售为一体的产业链条，带动了全省林下经济向集约化、规模化、标准化和产业化发展。

五是支持打造品牌，拓展国际国内市场。省财政每年安排名牌林产品奖励资金500万元，对获得中国名牌”“地理标志”“森林认证”“辽宁名牌”等名牌林产品的企业给予20—100万元的奖励。在政府的大力推动下，岫岩蘑菇、本溪中药材、辽阳山野菜、丹东人参、宽甸林蛙等已发展成为享誉全国的名牌产业。铁岭市获得“中国榛子之都”、本溪县获得“中国森林中药材产业示范基地”、岫岩县获得“中国第一蘑菇大县”称号。

六是支持社会化服务体制，引领农民增收致富。省财政统筹中央和各级扶持专业合作社发展资金，对带动型强、示范性强、农民积极参与的合作社优先重点扶持，已得到各级财政补助的林业专业合作社达200多家，获得财政补助5000多万元。目前，全省已拥有林业合作社、家庭合作农场、股份制林场等林业合作经济组织2940个、林业专业协会1004个。

七是打破部门界限，形成合力支持林下经济发展。省财政厅积极协调水利部门将发展林下经济滴灌、喷灌100多万亩纳入扶持项目区，支持资金1亿元；近3年安排农业和林业科技推广资金5000多万元，12项先进适用、高产优质、安全环保的林下种养植和加工技术得到推广；农业部门将发展林下经济购置的农机具纳入财政补贴范畴；畜牧部门将林下发展养鸡、养鸭等纳入畜禽养殖扶持政策；扶贫部门将发展林下经济与产业扶贫开发有机结合。

八是实施林业生态补偿政策，激励地方政府保护生态、发展林业产业积极性。2007年，省财政启动实施东部生态重点区域财力补偿政策，每年安排林业生态补偿财力转移支付资金1.93亿元，支持林业生态建设、发展林下经济。此外，省财政会同林业厅等部门建立绩效评价等激励和约束机制，提高资金和项目管理的主观能动性。 （辽宁省林业厅）  

推荐阅读：

山东平度：丘陵薄地变身苗圃基地 生态经济双丰收

江苏扬州：实践绿色理念 以经济推动绿色低碳发展之路

贵州：加大信贷支持 快速发展林下经济

河北广平县：林下经济的“绿色突围”之路