黑龙江：十八站局“三结合”促林下经济发展

近年来，黑龙江省大兴安岭地区十八站林业局采取地块承包与科学分配、林下管理与政策扶持、模式探索与典型带动相结合的“三结合”模式，强力推进林下经济发展，形成“资源增长、职工增收、企业增效”的林业产业发展格局。

十八站林业局施业区面积63.4万公顷，在预留30%施业区及剔除3.1万公顷农业用地等不列入承包经营面积后，把剩余1062个林班面积全部纳入承包范围。在分配操作上，全局采取“一核、二划、三承包”的方式，由人力资源部门核实承包人身份；林下资源管理办公室将承包职工随机分组划分给各管护区，再由管护区根据施业区的情况划分地块；管护区与承包户签订承包经营合同，承包户采取委托、集资、合营等经营方式全面发展林下经济。

十八站林业局把加强管理和加大政策扶持视为支撑林下经济发展的基本保障。在保护管理上，林业局坚持“管护区为主体，行政一把手是第一责任人”的原则，建立完善了“局场两级”联动机制，由林业局统一印制采摘证和运输证，再由各管护区负责发放并及时预报采集期，组织资源、森保等职能部门严厉打击破坏林下资源、掠夺性采集等违法违规行为。在政策资金扶持上，全局采用“多渠道注水”的办法，设立200万元发展基金，通过贴息贷款、职工身份担保等方式，对有创业意愿却缺乏资金的职工给予资金扶持。林业局还采取鼓励开展家庭联户承包经营的方式筹集民间资金，实现资金共享、风险共担，全局现已筹集民间资金250余万元。

按照“利于分类经营、促进职工增收”的发展要求，十八站林业局把模式探索和典型带动视为加快林下经济发展的重要突破口。在经营模式上，十八站林业局借鉴林菌、林蜂等成熟的发展模式，依托旧矿体、滩涂洼地等水面养殖冷水鱼，依托管护站五花草甸资源养殖蜜蜂，依托林间空地培植食用菌。目前，全局共建立年产值超15万元的林下产业项目14个，帮助910名职工找到符合自己的发展模式，形成经营项目93个。在典型带动上，十八站林业局利用管护区的地缘优势，建起“集养猪、养鱼、养木耳、观光为一体”的特色种植养殖基地，实现基地职工人均年增收7400余元。

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