盛夏时节，行走在河北省邱县的乡野田间，映入眼帘的皆是绿色：全国首个千亩文冠果种植基地内，一株株文冠果枝繁叶茂,长势喜人；在北方地区最大的丝棉木繁育基地，一棵棵树木摇曳出生态与希望。
与满眼皆绿相比，一组数字更让我们感觉到“生态林业”的发展迅速：40多家苗木公司入驻邱县，500亩以上经济林示范方达到9个，全县新增育苗面积1.5万余亩，新增经济林种植面积7000亩，新增用材林面积5000亩，苗木总量占全市1/3……
林业发展缘何如此迅速？邱县林业局负责人告诉笔者，依靠市场之手，林业种植由散种散育向规模种植转变， 使林业种植规模化、集约化。但种植规模化的前提是，农村土地流转，引进企业承包，市场化管理运作。
土地流转背后蕴含的是更为复杂的农民资产的确权颁证。作为河北省和邯郸市农村产权制度改革试点县，邱县在2012年初启动农村产权制度改革时，突破口就选择在土地确权颁证上。
向群众讲清政策，成为确权的第一步。该县从县委农工委、国土局、住建局等相关部门抽调人员，和乡镇、村干部组成联合工作组，进村入户召开群众座谈会，消除群众的顾虑，保障农民的知情权、参与权、监督权。同时，该县提出阳光确权，整个过程让群众参与，接受群众监督。
通过总结试点村经验，邱县摸索出“成立组织—制定方案—摸底调查—入户核实登记—张榜公示—签订合同—发放权证—资料存档”的土地确权八步工作法，重点是摸底调查、入户核实登记、张榜公示，形成了简便实用的工作流程。目前，该县已完成218个村的农村集体土地所有权、27个村的农村土地承包经营权、1个村的农村集体经济股权等产权确权颁证工作。今年将实现邱城镇、南辛店乡、古城营乡等3个乡镇整建制农村土地承包经营权确权颁证，其他乡镇完成50%以上辖区村。
农村土地承包经营权确权颁证，在稳定农户承包关系的同时，破解了农业规模经营的土地瓶颈，为邱县推动土地规模流转、发展“生态林业”增添了动力。
为规模化发展林业产业，邱县充分利用土地流转试点县的优势，灵活结合市场需求，与大中城市绿化发展接轨，科学制定了关于支持苗木产业公司化、规模化发展的优惠政策，成方连片育苗的给予财政补贴，对接市场，改散种、散育，向规模化、集约化发展。同时，为加快农村产权市场发育进程，邱县注册新纪元农村产权服务有限公司，成为全省首家农村产权交易所，为涉农各类产权提供挂牌交易、合同鉴证、抵押贷款、产权托管等市场化服务，解决了农业企业、农民专业合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体的融资难、融资成本高的问题，激活了产权这一农村最大的生产要素。
邱城镇的苗木种植大户孙洪峰正是看中了确权后土地流转的契机，成立了河北齐晖农业科技有限公司，通过土地流转承包了1100亩土地种植丝棉木等苗木，并用736亩土地经营权贷款得到了400万元，为自己的公司解决了扩大经营缺资金的问题。
确权颁证的开展和农交所的成立，带动土地规模流转5万亩，激活“生态林业”的迅速发展。如今，在邱县的每个乡镇都规划建设了不少于2000亩的农业示范园区。北京御生堂等7家龙头企业入驻正使邱县向“冀南最大的苗木基地”大步迈进。
推荐阅读：
贵州：金银花成绥阳农民增收“致富之花”
山东：沂水打造七处特色花木基地
湖北：竹溪推行龙头带大户做强花木产业
甘肃：正宁县创新模式发展苗林结合产业