云南深化集体林权改革：兴林富民 活力强劲

    一场以调整林地权益关系为核心的集体林权制度改革，在云南省部分州市县经过试点取得初步成效后，即将在全省稳步推开。这是一件涉及３０００多万农民切身利益的大好事，是贯彻省第八次党代会精神的重大行动。

    集体林权制度改革，是农村经营管理体制“第三次重大改革”，试点的实践和经验表明，这项改革极大地调动了广大林农的积极性，为林业发展机制注入了强劲活力，是顺应农民意愿，符合云南省实际的重大创举，是加快林业发展、振兴林区经济、富裕广大林农的根本途径，也是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设云岭新农村的有效举措。为此，本报从今天开始，开辟“深化集体林权制度改革，促进农业农村经济发展”专栏，对集体林权制度改革进行全方位、多角度、深层次的宣传报道，对集体林权制度改革的目的、意义、政策措施进行深入的解读，对９个试点县的做法和经验进行跟踪报道，同时及时关注改革中的难点热点问题，为这项重大改革的顺利推进提供有力的舆论支持。

    这是一场涉及广大农民切身利益的变革，正是这场被称为继土改、家庭联产承包责任制后，我国土地使用制度的又一重大变革——集体林权制度改革，再次点燃了农民兴林致富的希望和热情。

    ９个试点县之一的永平县北斗乡新村均山到户后，“山权定、树根定、人心定”，农民立马就请来了专业队伍，把发展核桃、红豆杉等特色经济林的规划做到了２００８年。规划２００６年种植泡核桃２２５６亩的蓝图，今冬明春就要变成现实。农民对这项顺乎民意、合乎民心变革的热望，坚定了云南省推进集体林权制度改革的决心，成为搞好林权制度改革的动力。

    突破体制障碍势在必行

    云南省山区面积占９４％，可以说，希望在山，出路在林，实现了山区农民的小康，就抓住了全省农民奔小康的关键。怎样才能让山林活起来，林产业强起来，山区农民的腰包鼓起来，省委、省政府把突破口放在了着力推进集体林权制度改革，解放林业生产力上。

    云南省的林权制度，曾经历了土地改革、林业“三定”、扩大林业经营自主权等几个大的历史阶段。但由于没有抓住“产权”这个核心，林权问题没有突破，占全省商品林地８３％的１５３００多万亩集体商品林大部分仍由集体统一经营，造成山林权、经营权、处置权、收益权等“四权”不落实，广大林农“耕山有责、经营无权、分配无利”，守着金山银山，却无法靠山致富。以致集体林区普遍存在林农不愿造林，集体无力造林，林业部门无钱造林，集体林被偷砍盗伐农民漠不关心，森林防火难度增大。集体林产权不清、经营主体缺位、林业产业发展缺乏动力，使云南省林业至今仍处于“大资源、小产业、低效益”的尴尬境地，也成为制约云南省林业产业大发展的体制、机制性障碍。

    林业破解困局之道，就在于产权突围，“还山于民，还利于民”，省委、省政府的决心是那样的坚定。于是，全省集体林权制度改革的大幕，在今年春暖花开的时候，率先在罗平、屏边、砚山、景谷、永平等９个试点县拉开。