何发理：跨界生态补偿如何迈出第一步

个人简介：

何发理，1954年生，陕西省洛川人。经济管理研究生学历，副研究员。现任陕西省委候补委员、陕西省环境保护厅党组书记、厅长；中国林学会常务理事；陕西省环境科技委员会主任；西北工业大学、陕西师范大学、西北农林科技大学、中共陕西省委党校兼职教授。历任陕西省林木种苗工作站站长；陕西省林业厅造林处副处长；陕西省太白山国家自然保护区管理局党委书记；陕西省林业厅党组成员、副厅长。
 

主要事迹：

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焦点关注　陕西4市生态补偿开展情况

关键思路　启动之初，各市也有一些消极抵触情绪，但是通过坚持和完善，到去年大家基本认可了，效果也显现出来了

记者:据了解，陕西省从2010年开始在省内试行渭河流域上下游水质污染补偿制度，您能介绍一下这方面的情况吗？

何发理:是的，为解决共担环境成本、改善渭河水质的问题，我们在省内沿渭4个城市，即宝鸡、咸阳、西安和渭南市之间启动了《渭河流域水污染补偿实施方案》(以下简称《实施方案》)。启动之初，各市也有一些消极抵触情绪，感到冤枉、不服气。但是通过坚持和完善，到去年大家基本认可了，效果也显现出来了。如去年年底，渭河潼关出境水质较上年COD下降了6毫克/升，咸阳和西安市界断面COD浓度下降了4毫克/升。

与省际不同的是，一省之内的工作，只要省委、省政府认准了，下决心去做，协调起来比较容易。如2010年我们考核的指标只有COD一项，去年又增加了氨氮，并规定沿渭各设区市考核断面出境水体中的两项指标月平均浓度低于污染物浓度控制指标时，不缴纳污染补偿资金；高于污染物浓度控制指标时，按超标毫克/升实行阶梯式的累进办法计费，即5毫克/升为一个阶梯并分档递增。去年，西安、宝鸡、咸阳3市前三季度就总计缴了8930万元的环保罚单。其中，西安市的补偿款高达4790万元，占到了总数的53.64％，一下子触动了各市政府的神经。如宝鸡市因为一条支流的COD浓度高达200毫克/升~500毫克/升，被罚了3000多万元。这一办法实施后，从行政和经济上推动了责任落实。

在实际操作中，环保部门只负责在建立的市界断面监测点上保障一个月内有22天连续24小时不间断的监测数据，并依据数据和设立标准核算出上下游补偿数据，交由财政部门按章对市级财政通过划解方式收缴进入专户管理。到年底，再由省政府按项目“以奖代补”方式对工作好的市县和项目进行补偿。目前，我们总体感觉，这一制度在渭河流域实施较为顺畅。

记者:陕西省有没有借鉴国际和国内其他地方生态补偿的经验？

何发理:当然，我们参考了一些国家如美国，一些城市如北京的做法。但由于国情、省情不同，每个区域、流域的污染情况、经济发展水平、居民收入等也有差异，因此也仅仅是参考，最终还是要根据实际情况来操作。

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焦点关注　生态补偿有哪些问题需要研究

关键思路　急需制定生态补偿制度的法律法规政策体系，制定切实可行的补偿标准或计算方法，重视补偿的对象选择

记者:省与省之间、省内城市之间进行生态补偿都存在阻力，那么这项工作难在哪儿？

何发理:省内进行生态补偿，只要在省级层面领导重视，下决心去做就可以开展，而且阻力较小。但省和省之间要开展生态补偿就比较复杂，仅靠两个或几个省在同一层面协调难度较大，必须要有更高一层的决心和具有约束力的制度或法规，否则很难进行。但我认为，这件事再难，也要积极去探索和突破，否则，跨省河流的管理就难以形成合力。

记者:您认为，在生态补偿方面还有哪些问题需要研究？

何发理:就当前而言，在以下3方面要抓紧探索。

制定生态补偿制度的法律法规政策体系。生态补偿制度涉及利益和责任，如果没有法律法规的保障很难持久下去。因此，应抓紧制定生态补偿制度的专门法规。

制定切实可行的补偿标准或计算方法。一项制度、一个办法，如果没有科学的标准去规范，很难有生命力。因此，开展此项工作，一个重要方面就是要根据不同地域、不同责权方式，制定出大家都能接受和具有一定约束力的行为标准。而标准来自于公式，公式又来自于内容，所以设定公式的内容，从一定意义上来讲就是设定责任和权利，这个基础工作应及时开展。

重视补偿的对象选择。从目前看，现在一些地方正在拟定办法，包括渭河流域开展的补偿工作，对象选择还没有放在当地群众、企业的直接补偿上，仍是在地方政府主导下的财政转移性支付方式。我认为，最终的补偿客体应是当地群众和企业，要通过补偿承认他们付出劳动的成果，并解决守责致贫的矛盾。

我再补充一句，生态补偿仅仅是一种手段，而不是目的，我们希望先通过使用这一手段，来提高大家保护环境的意识。

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