李铁：我国城市化的难点在于利益结构调整

个人简介：

李铁，研究员、博士生导师、清华大学特邀高级研究员、城市化问题专家、国务院特殊津贴专家、北京十二五规划专家委员会委员、世博会中国馆咨询专家1955年生于北京，1987年获硕士学位，国务院政府特殊津贴专家。曾在中共中央农村政策研究室和国务院农村发展研究中心、国务院发展研究中心、国家经济体制改革委员会和国务院经济体制改革办公室等单位工作。长期从事城镇化、城市和小城镇发展、城市发展战略规划、农村改革和发展的政策咨询工作。现任国家发展改革委员会城市和小城镇改革发展中心主任，兼任清华大学高级研究员、中国农业大学博士生导师。多次主持和参与了中央、国务院有关城镇化政策文件的起草和制定，参加了2004年以来7个中央一号文件的起草工作。

主要事迹：

2012年夏季达沃斯论坛于9月11日-13日在天津举办，主题为“塑造未来经济”。发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁在达沃斯论坛上表示，城镇化过程中最难的环节就是利益结构的调整，我们在推进城镇化过程中，要努力推进农民工的市民化。

以下为部分发言摘要：

李铁：目前我们面临的是城乡混合二元分割的这种情况，不允许农民自由迁徙，包括城镇居民之间的迁徙也受到限制。随着改革开放以后，随着我们对城市投入增加，城市的公共建设的改善，特别是经济的增长，城市从整个经济增长中获得了很大的好处。

在原来，城乡二元结构相对固化，原来投入到城市里的资源只是给城市的居民，后来进入城市的人，就会遇到一些问题，要分摊原有的城市居民的利益，这就形成了比较大的阻碍。那么所有推进城市化的进程，就是说我们要想方设法，怎么样把这些制度性、障碍性给取消，先还原到给每个公民、每的小的进城、或者迁徙的居民，给他一个迁徙的自由权。让他到他能够就业的地方，能够和当地居民主体平等的享受城市居民一样的权利。所以，我们在推进城镇化过程中，提出主要的口号是“努力推进农民工的市民化”。我们现在有1.59亿跨省流动的农民工，他们在城市里长期居住，但是他们享受不到城市居民的同工同权的利益，比如说在享受教育、在享受高考上、在社保上、在保障房的待遇上，以及就业政策上，包括小微贷款有关各项问题上都无法和城镇居民有一样的权利。

如何解决这些权利，看起来好像一句话的事情，但是涉及到政府的财政支出，原有居民的利益，还涉及到农村的土地制度等等一系列的改革。还涉及到我们城市，那些城市流入更多的居民，还涉及到城市发展的导向等等。

涉及到这么多的改革内容，我想可能应该是很艰难的。因为我曾经写过一篇文章，推进城镇化进程是全社会的变革。那么我们也知道，在中国改革很难，原来改革应该是说放权的过程，现在是调整利益结构的过程。这个调整利益结构则需要分几个历程，原来所有结构历程只是一部分的内容，现在是一个非常庞大的群体，他们在媒体上，在整个的决策上有足够的话语权。而这些足够的话语权，我们让这些弱势群体影响到有足够话语权的人，允许农民进城来和他们享受同等的居住的权利，共同的工作，这是一个非常大的工程。所以，推进城镇化进程，要进行改革，我们首先要面对利益结构调整，这是最难的一件事情。

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