胡鞍钢：中国将进入绿色生态文明时代

个人简介：

胡鞍钢，清华大学公共管理学院教授、博士生导师，现任中国科学院-清华大学国情研究中心主任。从1985年起，胡鞍钢参加了由周立三院士领导的中国科学院国情分析研究小组，并作为其中的主要研究人员，系统地从事中国国情研究。他是这一新领域的主要开拓者之一。2000年初，胡鞍钢被中国科学院和清华大学联合聘为国情研究中心主任，该中心旨在建成国内一流的国家决策思想库。

主要事迹：

中国的生态文明建设和绿色发展道路

党中央在“十八大”报告中提出的生态文明宣言，不仅系统地阐述了“五位一体”的中国特色社会主义现代化建设总布局，还提出了“尊重自然、顺应自然、保护自然”的生态文明理念，从优化空间开发格局、建设资源节约型、环境友好型社会等多个方面具体阐述了生态文明建设任务，更重要的是，明确了构建生态文明的激励机制和制度建设，而这些核心思想都能够通过国家规划来真正落实到实践中。

在国家“十二五”规划中，描绘出了中国的绿色发展道路，表现在以下四个方面。

首先，绿色发展指标的比重大幅上升。就优先指标来看，资源环境指标由“十一五”的7个，占31.8%，提高到“十二五”的8个，占33.3%；如果以实际标数来看，绿色发展相关指标共12个，占了42.9%。另外，还有一个提高服务业增加值的比重指标，以及4个教育科技指标，这些指标都间接促进了绿色发展，绿色发展的间接指标和直接指标达到了17个，占主要指标的60.7%

其次，充分强调经济系统———自然系统———社会系统全面公平和可持续发展，以绿色增长带动绿色福利和绿色财富。具体而言，在绿色增长方面，规划中包括服务业增加值，单位G D P能源消耗降低等指标；在绿色福利方面，包括人口平均预期寿命、城镇新增就业人数、城镇保障性安居工程建设、农村居民人均收入等指标；在绿色财富方面，包括耕地保有量、森林增长，污染排放等指标。纲要还专门分章节讨论了具体的绿色发展政策：推广绿色建筑，绿色施工；拓展金融业服务，发展绿色经济；发展绿色矿业，树立绿色、低碳发展理念，倡导绿色生活方式，推行政府绿色采购等配套政策措施。

第三，明确了绿色发展的激励约束机制。规划首次将“深化资源产品价格和环保收费改革”作为五年规划改革攻坚的方向。要求强化节能减排目标责任考核，合理控制能源消费总量，把绿色发展贯穿经济活动的各个环节。通过完善资源性产品价格形成机制、推进环保制度改革，建立健全资源环境产权交易机制等措施，激励企业发展转型，走上绿色发展道路，成为绿色发展的主体，实现国家绿色规划和企业绿色发展的创新合力，绿色生产方式与绿色消费方式的创新合力，最终推动世界规模最大、增长最快的市场与消费的绿色转型。

第四，首次明确提出积极应对全球气候变化。“十二五”规划首次明确提出“积极应对全球气候变化”，制定了到2015年减少单位G D P二氧化碳排放量、增加非化石能源消耗比重的量化指标，以及增加森林覆盖率，林木蓄积量，新增加森林面积固碳能力的量化指标。

此外，还有一点非常重要的是，在国家“十二五”规划之外，还推出了以优化国土空间开发格局为目标的《全国主体功能区规划》，提出因地制宜、分类发展、分类开发、分类考核、分类政策的理念，从而打破地方“G D P挂帅”、“见物不见人”的旧发展模式，实现人口、经济、资源环境的协调。同时，各国家部委也在国家“十二五”规划的框架下，出台了一系列绿色发展专项规划，包括生态规划、环保规划、减灾防灾规划、节能减排规划、资源集约利用规划等等。这 一 系 列 绿 色 发 展 规 划 形 成 一 个 组合，共同促进国家“十二五”规划中各项绿色发展目标的实现。

在绿色发展中，物质资本的投入对于生态资本具有替代效应，生态建设、环境保护、节能减排等绿色投资的增加，对于提高中国绿色储蓄率，增加绿色G D P具有极大的贡献。在国家“十二五”规划期间，保守估计，绿色投资将达到8万亿元以上。增加生态资本、积累绿色财富，一是需要坚持改变单纯依靠经济系统财富增长的局面，增大自然系统和社会系统的投入。这就要求政府职能从注重经济增长的指令性政府向更加注重社会公共服务，环境保护的服务型政府转变。二是坚持提高生产效率，减少自然资产损失，增加综合防灾减灾投入，可以明显减少自然灾害损失。三是增加人力资本和知识资本投入，提高资源利用效率，改善生态环境，创新绿色发展技术；四是增加生态环境投入，直接增加本国自然资本；五是增加外部自然资本输入，促进不同初级产品国际贸易，不仅有利于增加本国稀缺自然资本，还有利于增加世界自然资本利用效率。

在国家绿色发展规划的引导下，由国家投资带动全社会提高绿色投资在G D P中的比重、鼓励地方政府和企业积极开展各种绿色创新，就能不断增加生态资本、积累绿色财富，使中国得以作为一个发展中国家，提前扭转“生态赤字”，实现“生态盈余”，并使“生态盈余”不断增加，最终实现“美丽中国”的目标。

胡鞍钢认为，到2050年中国的现代化，一是高度发达的现代化，拥有世界上所有的现代化因素；二是社会主义的现代化，为全体人民所分享；三是生态文明的绿色现代化，在较低的不可再生资源和能源消耗、污染排放水平上的现代化，四是生态资产不断增值、生态盈余不断扩大的人与自然和谐的现代化。

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