他山之石：巴黎古都如何走向现代化之新城建设

巴黎的5座新城——塞尔吉、圣冈坦、马恩河、色那特和玛尔纳于20世纪70年代开始兴建。新城的建设目标是成为真正的城市中心，并具有和实现了以下四点目标：

1.重建郊区——集中人口和服务

在新城的建设过程中，国家保证新城政策的连续性，政策上的连续性使新城建设能按计划有条不紊地进行。财政上的大力支持，负担了新城的大部分开发，同时政府下放权力到地方，使地方在新城建设中有自主权，充分发挥地方的建设积极性。

20世纪70年代以来，法国进行了经济结构的革命，由中央集权逐渐下放权力。30年前建新城时，为集聚人口和服务，法国政府采取了一些国家指令，并给予建城一定的补贴。如新城之一的塞尔吉市，位于巴黎郊区的朋多瓦尔省（属于巴黎大区），距巴黎30公里，目前有20万居民。1970年许多国营企业，听从国家的搬迁指令搬迁来此地，使该城集聚了一些企业。现在新城政府用经济杠杆来鼓励企业来新城，因为新城的财政来源多来自企业交的税。目前新城有9万工人，3700个企业，涉及了飞机制造，高速公路雷达制造，生命健康、精细化工、电子、汽车部件、银行保险业等产业。企业多数是中小企业，一些国际大企业也在此，如3M公司（专门生产医用胶带），路易威登公司、著名的化妆品公司等。塞尔吉市的财政收入是1.5亿欧元，主要是企业交的税和国家的拨款（占20%）。

1999年，法国政府出台政策，建议一些乡进行合并，来聚集人口和服务，并设立专向拨款等方式进行鼓励，而不是用行政命令。

塞尔吉市就是由15个乡镇组成的，马恩河市由26个小镇组成，塞冈坦市由7个小镇组成。合并后，原来的小镇并没有消失，继续保留，建制并不取消，每个镇还有议会、镇长，也有公务员管理事物，镇的经费多来自居民。城镇联合体（新城）管理全市的规划、经济发展和一些镇不管的活动，如文体活动、社会活动。塞尔吉市的财政支出40%用于人员工资，其余用于还债、城市维护和公共设施建设。新城的公务员分散到各个镇进行管理，并不集中在新城中心区里工作，在新城中心区工作的公务员是一些技术性的公务员，如城市规划人员、秘书等。

合并也是各个镇自愿合并的，因为各个镇离得近，各镇人口不多，各自财力有限，公共设施合并建设，可以节约财力。他们认为，成立新城并不是削弱了镇的权力，而是一种资源的重新分配，如消防工作，各镇取消了各自的小消防队，成立了大消防队。如收集垃圾工作，合并前有的镇有队伍，而有的镇没有，合并后，使原来的服务队伍扩大了服务范围。如道路的维修、体育设施的建设都因合并而节约了财力。成立新城，加强了镇与镇之间的协调，有利于整个地区的经济发展。

2.减少巴黎市内交通——促进居民在新城就业和生活

在塞尔吉市内，可以看到道路一侧是高科技的企业，另一侧就是员工的住房，实现居民就业和生活的便捷。城内有欧洲著名的医学院，也是建新城时从巴黎搬过来的，还有中等餐饮技术学校，大量的教师、研究人员和学生在这里工作和学习。

在马恩河市，欧洲最大的迪斯尼乐园的建立，创造了各种就业机会，也给该市带来很大的收益。

塞冈坦市在70年代为创造就业机会，引进了第二产业，同时也注意绿地的保护，在道路两侧广植树木，隔离工业噪音。后来又意识到还要引进第三产业，使居住在新城的人，在新城居住、就业、生活，不用什么事都去巴黎，减少巴黎市的交通压力。在市内的一个居民小区，我们看到小区的商业区也相当热闹，据介绍，原来这个商业区相对封闭，只有几家小商店，吸引不了外来人，纷纷倒闭，后来小区在路旁引进了新的物流形式—“冠军”超市，超市的引进并没有挤垮商业区的小商店，相反，超市带来的外来人流，也带来了小商店的繁荣，成为平衡现代产业和传统产业的一个典范。

3.建立真正的城镇——布置商业、文化娱乐等生活设施

与“睡城”不同，新城不仅要创造就业机会，还要有文化设施。

塞尔吉市占地8000公顷，面积等于巴黎市区，但只有20万人口，聂瓦滋河穿城而过，自然环境非常好。原来的沼泽地被建成了水上休闲地，60%的建设资金由大区投入，30%省投入，10%是新城投入。市广场是人们集会、休闲的场所，有时变成露天演唱会，可聚集6万人，广场上特意修了一条路，号称是“龙脉”，站在这条路上，在天气晴朗的时候，可看到艾菲尔铁塔，拉近了新城居民与巴黎市的心理距离，这里传脉着文化，巴黎古都发展的脉络也在其间。

在塞冈坦市，城市社区居民出钱组织各种文化活动，城市的文化官员负责准备、协调工作。新城建有许多大学，文化气氛很浓。为了丰富市民生活，该市建立了博物馆，长期对市民免费开放，发挥文教功能，一是保留历史古迹，50年代这里曾是7个农庄，只有1000人，当年的小作坊、矿工的工作环境等都保留下来。二是做历史的记录。记录新城的建立过程，30年来城市的进化过程和人民生活的变化。三是作为成人阅读室。博物馆也举办的各种商业性文化活动。

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