谷树忠：亟须健全中国特色自然资源治理体系

个人简介：

谷树忠，河北威县人，1963年8月生，民建成员。中国农业大学资源经济专业，经济学博士。现任国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、研究员，中国农业资源与区划学会副理事长，中国国土经济学会常务理事，全国经济地理研究会常务理事，中国自然资源学会理事、政策研究专业委员会主任，中国地质矿产经济学会资源经济与规划专业委员会副主任，国家特邀国土资源监察专员，中国科学院地理科学与资源研究所博士生导师，中国科学院研究生院兼职教授。北京市九届、十届、十一届政协委员。

主要从事资源经济、资源安全与资源政策，以及区域经济与区域政策等领域的研究。发表论著90余篇部。

主要事迹：

谷树忠

自然资源治理是国家治理体系与现代化建设的重要组成部分，随着全球资源治理（GRG）的理念日益传播，自然资源治理体系日趋成熟。中国应适应全球资源治理格局及其演进的趋势，改进我国资源治理理念和方式，这是我国树立负责任大国形象的必然选择，也是顺利实施“利用两种资源、两个市场”策略、保障我国国家资源安全的必然选择。

近日，国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、研究员谷树忠在国务院发展研究中心资源与环境政策研究所和中国自然资源学会政策研究专业委员会联合举办的“中国自然资源学术研讨会”上就自然资源治理相关问题发表专题演讲。

“自然资源治理体系应服从于国家治理体系，既要充分体现国家意志，更要体现国家资源优先利用权利，同时也要尊重人民的意愿，特别是要注重保护公民和资源权益。”谷树忠认为，受中国治理理念和能力的制约，以及受自然资源治理理念等方面的影响，中国自然资源治理体系与能力现代化建设远不如预期，还存在诸多不适应、不协调的方面。这些方面主要包括：资源统一治理体系尚未真正形成；资源治理的系统性问题仍然比较突出；公共资源治理方式仍然欠妥；资源的部门治理与属地治理之间的关系尚未完全理顺；部门分割、城乡分离的资源治理体系依然存在；政府在治理主体结构中独大的局面依旧存在等一系列问题。

“为切实推进生态文明建设，需要建立健全中国特色的自然资源治理体系。”谷树忠认为，针对这些问题，当前中国自然资源的治理重点应该是自然资源统一监管体系和管理体系的构建、自然资源资产审计的完善、自然资源负债表的编制，以及中国应参与全球自然资源治理，并构建中国特色的自然资源治理理论与体系。

在自然资源治理的目标体系中，由于治理主体各异，治理目标也应有所不同。谷树忠表示，政府是最主要的资源治理主体，其治理行为关乎国家和地区资源基础的消长，所以其治理目标主要以非经济的、长期的为主。企业则相反，他们将资源视为一般商品进行经营与治理，其治理以经济目标为主，即获取最大的经济效益。公民所关注的主要是资源占有和分配问题，资源开发利用的环境及生态问题，亦即注重资源治理的社会目标和环境目标。

除了政府和企业，各种专业性的组织作用也非常重要。这些组织最主要包括政府组织和非政府组织。

政府组织的治理目标是以协调全球性或区域性资源供需矛盾、提高资源供给的可预见度、减少资源开发利用的环境破坏等为目标，即其以资源目标和生态环境目标为主，并兼顾其他目标，有时也将提高本组织对资源的垄断程度作为重要目标。而非政府组织的类型很多，宗旨也极为复杂，其中，学术性非政府组织（学会、研究会、协会、科研及教学机构等），主要以研究和开发资源为主要职责，为资源治理提供依据；非学术性的非政府组织，如绿色和平组织等，在资源开发利用、保护与管理方面，往往发挥着观念意识传播、反映部分公民呼声、制衡政府决策等作用。

除此之外，谷树忠还认为自然资源治理理念也同样重要，好的自然资源治理理念应该包含民主参与、科学决策、永续利用、资源安全、公平正义、资源资产、权责均衡和开放包容这八个方面，兼顾到国家、地区和老百姓的需求。

最后，谷树忠还呼吁社会各方积极参与到我国自然资源治理中来，他说，中国自然资源治理正处于变革之中，中国自然资源治理的理论、方法、制度等都有待于深化研究，这需要学术、管理、企业等方面的共同参与。

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