杨焕彩：实施城市绿荫行动 建设生态园林

个人简介：

杨焕彩，1970年9月参加工作，1975年05月加入中国共产党。山东省住房和城乡建设厅厅长、党组书记。

主要事迹：

同志们:

全省城市园林绿化工作会议已经连续开了9年，对园林绿化事业的发展起到了积极的推动作用。今年的会议也是要解决全省城市园林绿化工作当前和今后一个时期抓什么、怎么抓的问题。在认真调研和策划的基础上，我们提出了“实施城市绿荫行动，建设生态园林、民生园林、文化园林”的工作思路。这个思路符合山东实际，回应了广大群众对园林绿化工作的期盼，有利于推动全省城市园林绿化工作的深入持续健康开展。刚才，广东省城乡规划设计研究院总工程师马向明同志围绕城市绿道建设做了精彩的讲座，让我们深受启发。东营、济南、日照、寿光、东阿5个市、县结合各自城市特点做了发言，值得大家学习和借鉴。尤其是东营市园林绿化行业的广大干部职工，在市委、市政府的正确领导下，发扬艰苦奋斗、扎实肯干的精神，在盐碱滩上建设城市，在不毛之地实施绿化，付出了辛勤的汗水和智慧，“大绿地、大空间、大水面”的城市景观给大家留下了深刻印象。下面，围绕这次会议的主题，就开展城市绿荫行动工作，我讲几点意见。

一、统一思想，把实施城市绿荫行动作为转方式调结构的重要举措来抓

近年来，尤其是2002年全省城市规划建设管理工作会议以来，我省城市园林绿化工作实现了跨越式发展，为推进城镇化进程、改善城市人居环境、促进城市可持续发展做出了积极贡献。在城市绿化的主要指标上，截止2010年底，全省设市城市人均公园绿地达15.84平方米，建成区绿化覆盖率达41.47%，绿地率达36.99%，均居全国先进水平。在园林城市创建方面，我省共有国家园林城市20个，国家园林县城5个，国家园林城镇2个，省级园林城市28个，总体数量居全国前列。在绿化投入方面，最近几年保持了连续增长，“十一五”期间，全省城市园林绿化投资达533亿元，是“十五”时期的2.63倍。2010年达到了152亿元，再创新高。在城市水环境整治方面，济南大明湖、临沂沂河、潍坊白浪河等河道整治项目建设水平高、特色鲜明，在全国都具有一定的示范意义。我省国家级城市湿地公园达７处，总量居全国第一。在主题活动方面，2009年9月-2010年5月在济南举办第七届中国国际园林花卉博览会，创造了“展园全国覆盖，五洲都有参展”的新纪录，齐鲁园成为一大亮点。自2005年以来，先后在菏泽、济南、青岛举办了三届省园博会，社会反响良好。

在看到成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，全省城市园林绿化工作也面临一些新的挑战和问题。一是城市生态环境问题日益突出，热岛效应逐步加剧。随着城镇化进程的加快，人口和经济活动更趋集中，城市地面发生了本质性变化，沥青、水泥路面大量增加，建筑物尤其是高层建筑越来越多，机动车越来越多，具有一定规模的园林绿地、水面、山体等生态空间相对较少，城市水污染、光污染、垃圾污染、大气污染、噪声污染等问题仍较突出。据介绍，一座100万人口以上的城市，其中心城区温度通常高出外围郊区1-3℃，并且这种温度的升高近年来有加速的趋势。应对城市生态环境问题，园林绿化工作担负着重要的责任。二是城市绿荫面积偏低，难以适应广大群众的实际需求。各市建设了很多绿地，面积有了很大增加，但仍存在大树少、绿荫少、层次少、设施少的问题，群众不能充分享受绿荫。有的城市广场面积很大，铺装很好，却几乎没有大树，夏天根本留不住人。有的城市道路行道树少，或者选用大叶女贞等树冠小的树种，群众直接在日光曝晒下出行。有的城市在道路拓宽和改造时向绿化要路面，随意去除行道树和绿化带，出现了“修一条路，毁两行树，少一片绿”的情形。有的停车场几乎全是硬质铺装，车辆曝晒在日光下，既不安全也不经济和美观。这些问题也引起新闻媒体的热议，齐鲁晚报等进行了连续追踪报道，在读者中引起了强烈共鸣。三是城市园林绿化工作需要新的机制来推动。经过多年的努力，全省城市园林绿化工作在抓建设、上项目、升档次、优布局、强管理等方面有了很大的改观，但行业发展中的一些深层次的问题没有得到根本性解决。城市园林绿化如何贴近群众、贴近生活、贴近实际，需要我们创新工作机制和思路，选准工作切入点，来引导行业发展再上新水平。

在这样的背景下，我们提出在全省广泛开展城市绿荫行动的思路，这既是改善城市生态环境、缓解城市热岛效应的有效手段，也是落实以人为本理念、让群众享受绿荫、享受园林绿化建设成果的重要举措，更是转方式调结构、推动园林绿化事业持续健康发展的重要举措。当前，开展城市绿荫行动面临很好的机遇，具有十分重要的现实意义。一是广大群众的迫切需要。园林树木是园林绿化最主要的元素，能够直接为群众创造一个健康、清新的保健型生态绿色空间，在提高群众生活质量方面发挥着不可替代的作用。据测试，在绿荫覆盖的环境中，人的皮肤温度可降低1～2℃，脉搏每分钟可减少4～8次，心脏负担减轻，而且树木释放的负离子及抗生素，还能提高对疾病的免疫力。人们在绿荫遮掩的环境中工作和休憩，能够心情愉悦、精神舒畅，减缓心理压力。群众喜爱绿化、渴望绿荫，是我们开展城市绿荫行动的社会动力之源。二是实施新型城镇化战略的需要。推进全省新型城镇化战略以及黄河三角洲高效生态经济区、山东半岛蓝色经济区两大国家战略的实施，核心在于城市的发展和重点区域的带动。城市产业的转型、经济的发展和社会的进步都有赖于城市生态环境的保障。城市园林绿化工作必须以坚持科学发展为主题，以转方式为主线，通过加快园林绿化建设增绿量、调整园林绿化结构增绿荫，在改善城市生态环境方面做出更加积极的努力，在创造宜居环境方面发挥更加重要的作用。三是生态园林城市创建的必然要求。生态园林城市要求用生态学与系统学的原理来规划、建设、管理城市，促进城市及区域生态环境向可持续的生态系统演变。去年，住房城乡建设部修改了国家园林城市标准，正式启动了生态园林城市创建工作，将建成区绿化覆盖面积中乔灌木所占比率、园林树种的种类以及绿化结构、本地木本植物指数、林荫停车场推广率、林荫路推广率等指标纳入标准考核体系，增加了考核分量。实施城市绿荫行动成为从园林城市向生态园林城市跨越的重要台阶。

转方式、调结构是“十二五规划”的主线，保民生、促和谐是各项工作的主调。广东、浙江的经验表明，城市园林绿化是关注民生、促进发展的有效手段；东营、潍坊、淄博等地的实践表明，提升绿量、增加绿荫深得群众拥护、社会支持。我们要充分认识开展城市绿荫行动的重要意义，增强工作的主动性，积极为城市增添更多绿荫，努力为广大人民群众创造一个优美、清新、健康、舒适的人居环境。

二、理清思路，准确把握城市绿荫行动的指导思想和工作要求

城市绿荫行动的指导思想是：贯彻省委省政府转方式调结构工作要求，加快城市园林绿化建设步伐，切实转变园林发展方式，调整绿化配置结构，全力实施城市绿荫行动“五大工程”，切实增加城市的绿荫覆盖，努力建设生态园林、民生园林、文化园林，使城市空气更加清新、生活更加舒适、环境更加宜居、景色更加优美，城市生态环境质量不断改善。

—坚持生态优先，建设生态园林。城市绿荫行动的出发点在于改善城市生态。要优化城市园林绿化建设理念，使单位面积的绿地能够发挥更大的生态效益。研究证明，乔灌草复层种植的绿地生态效应要比单纯草坪高50倍以上。要按照城市绿荫行动的要求，抓紧完善城市生物多样性保护规划，增加建城区内应用树种尤其是乔木的种类，优化配置结构，构建更加稳定、更加生态的植物群落。城市绿荫主要依靠乡土树种来实现，“适地适树”是千百年变迁证明了的自然法则。乡土树种既经济、生态和实用，又能突出城市特色，要大力推广应用。要减少草坪和模纹的应用，推广应用扶芳藤、“野花组合”等地被植物，营造富有野趣的城市景观。继续推进水系整治，沿河种植垂柳等垂枝性树种，减少硬质驳岸，营造水绿相映的岸线景观。加强城市湿地资源保护，尽量保留原生植被，有条件的建设湿地公园。突出加强城市内山体保护，尽量把城市中仅存的山体资源保护起来，绿化起来，显山露绿，建成适宜群众休憩的场所，特别是不能开山采石或者挖山搞开发。

—坚持以人为本，建设民生园林。城市绿荫行动的立足点在于关注民生、改善人居环境。城市园林绿化的设计、建设和管理各个环节，都要充分体现以人为本的理念，一切从人民群众的实际需要出发，而不是单纯地设计和建设“中看不中用”的园林。实施城市绿荫行动，不仅体现在绿地的布局上，让群众能接近绿色，更要让群众走进绿色，沐浴在绿荫中。要把群众能够便捷舒适地享受绿荫，作为一条主线贯穿于园林规划建设管理的全过程。把群众满意不满意作为评价城市绿荫行动的重要标准，建设实实在在的民生园林。

—坚持文化建园，建设文化园林。城市绿荫行动的持续动力在于丰富园林的文化内涵。没有文化内涵的园林是没有生命力的。城市绿荫行动不是片面地种大树、多种树，而是要运用艺术造景手法，融入园林文化，营造园林景观，做到源于自然而又高于自然，这是园林和树林的本质区别。实施城市绿荫行动也要关注几个园林要素，如城市的市花市树是该地区文明的标志和城市文化的象征，要在广泛征求专家和群众意见的基础上进行确定。古树是历史的见证，活的文物；名木是珍贵的资源，它们都是具有很高文化价值的历史遗产，能够为城市的文化增添厚重的一笔财富，必须加强保护，采取有效复壮措施，促进古树开枝散叶。观赏石的美、奇、稀等艺术特征能给群众直接美的感受，同时激发人的联想和想象，是城市“无声的诗、立体的画”，要适当配置，起到画龙点睛的作用。

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