陈玉忠：不砍树也能致富

个人简介：

陈玉忠，党员，农学学士。2004.06至今任陕西省林业厅党组成员、副厅长。

主要事迹：

我省目前林下经济从业人数73万人，经营收入172.9亿元，林农人均林下经济收益达到了310元，正向“生态受保护、农民得实惠”的目标稳步迈进。我省新出台的《陕西省林下经济发展规划》中提出，2020年全省基本建成特色和优势突出、结构和布局合理、经济和社会效益显著的林下产业体系，林下产业产值达到358.1亿元。那么这个规划具体如何实施，记者专访了陕西省林业厅副厅长陈玉忠。

记者：本次出台《陕西省林下经济发展规划》对全省有何重大意义？

陈玉忠：首先，编制《陕西省林下经济发展规划》是贯彻落实国务院办公厅《关于加快林下经济发展的意见》和省政府办公厅《贯彻落实国务院办公厅关于加快林下经济发展意见的实施意见》的主要举措，对实现“三强一富一美”的奋斗目标，加快推进我省林下经济发展具有重要意义。其次，《规划》是《陕西省林业“十二五”发展规划》在林下经济产业上的具体细化，对实现陕西林业“十二五”发展规划具有促进作用。目前，我省集体林1.48亿亩，以公益林为主，农民承包山林后受采伐政策的限制，发展林下经济成了农民致富的主要途径。《规划》的实施，对巩固我省集体林权制度改革成果，实现不砍树也能致富的集体林业发展新模式，提高林下经济发展水平具有重要意义。

记者：该规划出台后，会否有后续的实施方案等具体措施接连出台？

陈玉忠：目前，各市、县正结合本地自然条件、林地资源、农村发展水平和市场需求等实际情况，制定林下经济发展规划，确定林下经济发展区域布局、重点产业和发展目标。国家也在编制全国林下经济发展规划，国家还要制定林下经济林药、林菌规划。在发展特色产业、示范基地建设、创建品牌、科技支撑、服务体系建设、财政扶持、金融支持等方面都会有具体的措施来保证规划的顺利实施。

记者：该规划内容是如何具体对待陕北、陕南、关中三个不同区域的林业现状？

陈玉忠：陕南秦巴山区重点发展森林生态旅游和野生动植物养殖培植、森林绿色食品、中药材、富硒茶、生漆、油桐、蚕桑等林下经济产业基地。关中平原重点发展精品高效果业、干杂果经济林、休闲观光林业、苗木花卉业、特色园艺产业和高新技术林产加工业。陕北黄土高原重点发展以红枣等干杂果、长柄扁桃和中药材为主的沙地经济。具体来说，《规划》根据自然格局和主导产业的差异，提出“三区三带多点”空间格局和“两计划”服务体系。“三区”指以陕北特异性林下养殖及牧草种植产业区，关中集约型林下蔬菜、苗木花卉种植及产品加工产业区，陕南综合型林下种植养殖及产品加工产业区为主要内容发展三大林下种植养殖区；“三带”指以秦岭自然生态旅游产业带、汉江两岸自然生态观光带、黄土高原和黄河河道生态旅游带为主要内容发展3条林下旅游产业带；“多点”指发展林下双增富民中药材种植基地、林下标准化食用菌基地等多个林下产业示范基地。“两计划”指专业合作组织发展计划和龙头企业扶持计划。

记者：这是一项涉及经济、社会等领域的综合性的规划。那么如何确保规划的落地实施？

陈玉忠：省政府办公厅在制定《贯彻落实国务院办公厅关于加快林下经济发展意见的实施意见》（陕政办〔2012〕115号）的过程中，反复征求了省发改委等11个省级部门的意见，明确了各部门在发展林下经济的责任。文件还要求各级政府把发展林下经济列入重要议事日程，明确目标任务，完善政策措施；实行领导负责制，完善激励机制，层层落实责任，并将其纳入干部考核内容。我们在编制《规划》过程中，也充分征求了省发改委、财政厅等省级部门的意见，反复征求了各市、县的意见和建议。《规划》对建设条件和存在问题进行了深入分析，建设规模适度，布局较为合理，重点比较突出，具有较强的科学性和可操作性。 

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