梁易平：城市园林绿化管理部门既是管理者又是实施者

在城市街道绿化管理中，旧有的管理模式是由园林局或区属园林部门直属管理单位负责，市财政拨付人头经费和部分管护经费，城市园林绿化管理部门既是“运动员”又是“裁判员”，既是管理者又是实施者。这种模式导致诸多问题出现，如管护费用严重缺乏、人员工资发放不及时到位、人员积极性不高、管理不精细、缺苗断垄严重等。同时，近几年很多地区绿化建设速度加快，每年建成大量绿地，补充直属单位养护人员已不可能，大部分单位采用聘请临时工的办法，导致经费开支增加，而临时工管理也有许多难点，如各种保险、工伤等。 

创新绿化养护模式，首先要在绿化建设管理微观领域全面引入市场化机制，将养护专业化与市场化相结合。园林绿化单位要加快改革步伐，将公共绿地全面推向市场。在推进市场化改革同时，考虑适当保留应急的专业养护队伍，应对各类突发事件。 

其次绿化管理部门应加大对养护管理的日常监督工作，建立考核管理制度。现行的养护操作模式还很简易、原始，主要是拔草、浇水、喷药，忽视了修剪的艺术性、病虫害预防等环节，其结果直接影响到景观效果，造成乔木长势不佳、灌木整形单一，因此在抓好绿化施工质量的同时，加强日常养护质量也同样重要。 

可以从以下几个方面入手：一是加强绿地养护质量监管。绿化主管部门进一步完善有关绿地养护的技术规程，使养护工作有法可依，有章可循。在把绿化养护推向市场和提高绿化养护费的同时，加强质量监督，提高绿地的保存率、完好率和养护质量。二是绿地养护资质与施工资质分离。针对目前大多数绿化企业重施工、轻养护的现状，通过将绿化养护资质与施工资质相分离，成立专业的绿化养护企业，制定养护质量标准和监管制度，营造良好的绿化养护市场竞争机制。三是及时调整种植品种。在部分道路、边侧绿地栽种乔灌木。由于道路中间隔离带植物受机动车尾气影响最大，乔灌木对环境的适应性强，对养护的要求不高，可大幅度减少养护成本。对于山体和边缘地段尽量采用乡土植物，利于植物生存，减少养护费用。

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