成都：“山定权　树定根　人定心”

11月7日，记者从成都市林业和园林管理局获悉：自2014年11月，成都被国家13个部委局确定为“第二批全国农村改革试验区深化集体林权制度改革试点市”以来，成都相继承担6项全国集体林业综合改革试验任务，至本月告一段落。三年间，成都累计落实产权面积433.91万亩，占应确权面积的98.8%；颁发林权证97.67万本，完成发证面积433.04万亩，占应发证面积的99.8%，做到了“山定权，树定根，人定心”。

成都市承担的试点任务有探索集体林地所有权、承包权、经营权“三权”分置、探索建立健全林业要素市场、探索完善财政扶持制度、探索完善金融支持制度、探索建立林权流转的机制和制度、积极引导发展农民股份合作赋予集体资产股份权能改革试点6项。

据统计，成都市林地总面积为593.2万亩，占幅员面积的27.61%，活立木总蓄积量3367万立方米，森林覆盖率39.1%。在集体林地“三权分置”改革中，以建立林地经营权流转证制度和经济林木（果）权证制度为突破口，稳步有序开展“两证”确权颁证工作。目前，全市已颁发林地经营权流转证529本16.4万亩，经济林木（果）权证1657本17.8万亩。完善了林权权利人用林权证或不动产权证书（林权）、林地经营权流转证和经济林木（果）权证进行林权抵押融资的各环节，打通金融资本投资林业的渠道。“两证”实施以来，新增林权抵押贷款8.21亿元。2016年，成都林下经济产值达到119亿元，2017年预计实现林下经济产值达到140亿元。

定位于发展现代都市林业，成都重点开展了6个方面探索创新——

探索林业经营“共营制”，构建新型林业经营体系。全市培育林地股份合作社55个，培训林业职业经理人680人。

探索农民林地承包经营权有偿退出机制，全市退出农户9716户，退出承包林地50507亩，有力推动了生态扶贫、国土绿化。

探索流转“入场制”，依托成都农交所交易平台，建成涉林乡镇交易网点193个，促成林权流转637宗，面积70202亩，交易金额共计3.07亿元。

探索财政补贴“普惠制”，公共财政投入按“保护性补助+发展性补贴”政策引导，建立了公益林地方补偿制度、退耕还林直补金制度，市级财政每年投入保护性资金5500万元以上。

探索林权预流转制度，并引入商业保险，探索林地流转履约保证保险，建立林地流转适度性及流转风险防控机制。

探索花木融资“多元制”，积极探索“互助基金”、“联贷联保”、“仓单质押”、“专合贷”等多种花木融资模式，借力“一带一路”，已实现创汇245万美元。

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