山绿林活民富 永安林改出绿色新天地(图)

    “山有其主，主有其权，权有其责，责有其利”。大多数的村民拍手叫好―― 试点成功了

福建竹子现代科技园区

林木林权拍卖现场

 “九山半水半分田”，决定了林业是永安市经济支柱之一。全市林业用地面积３８２．５万亩，占土地总面积的８６．３％；有林地面积３６８．７万亩，森林覆盖率８３．２％，活立木蓄积量２１４０万立方米，竹林储量１．２亿株。全市现有林权的７０％属于乡村集体和个人所有，是福建省一个典型的集体林区。“林改”改得如何，将影响到林农的积极性，也影响着永安经济的发展。

    此次林改前，永安市在１９８４年至１９９８年实施了“分股不分山，分利不分林”的以村林业合作社为主体的集体林经营体制改革，１９９９年开展以“明晰产权，分类指导，落实承包，保障权益”为主要内容的集体林经营体制改革，但作为林业建设主体的林农参与林权制度改革的积极性和主动性还没有被完全调动起来。如何结合当地林业的特点，制定出更好的林改体制？这成了永安市领导挂在心头的调研课题。

    “要小康，必须在山上做文章”，“要致富，必须在山上找出路”，这说起来容易，但实践起来却有一定难度。２００３年８月，永安市委、市政府先在洪田镇洪田村率先开展林改试点工作。在试点过程中，充分发扬民主，把各种改革方案提交村两委、党员和村民３个会议进行反复研究和讨论，最后经村民代表大会以２／３的多数通过实施以下改革方案：对过去林改时签订的合法有效的承包合同，由承包户申请登记发放林权证；对过去林改承包的山林依法转让的，由受让者申请登记发换林权证；对个私造林、种菜种果的，村与造林者补签合同后，由造林者申请登记发换林权证；对自留山按农户的实际经营状况，经调查核实后，由自留山户主申请登记发换林权证；对生态公益林，按规定申请发换林权证。

    经过２个多月的努力，全村１８９０８亩林地全面完成了林权深化改革和登记发换证工作，实现了“山有其主，主有其权，权有其责，责有其利”的改革目标。大多数的村民拍手叫好，试点成功了。 

    目前全市已经完成林改面积１９６．５万亩，占全市应改集体商品林面积的９７．１％―― 林改完成了

永林人造板厂车间一角

 试点的成功，产生了强烈反响，许多乡镇村跃跃欲试。永安市委、市政府及时制定出台了集体林权制度改革方案，各乡（镇、街道）、村也结合实际，因地制宜地制定了集体林权制度改革实施方案，认真开展集体林权制度改革工作，一场从上至下的改革开始了。

    但改革必然会涉及到集体和个人利益的再调整，有些干部群众难免会产生这样或那样的思想顾虑。永安市委、市政府利用广播、电视、标语和召开村两委会、村民小组会、村民代表大会等多种形式，广泛宣传深化集体林权制度改革的目的、原则、方法和政策规定，让村民深刻认识到集体林权制度改革关系到自己的切身利益，自觉参与。同时还利用办培训班，让干部群众基本掌握集体林权制度改革的有关政策、法律、法规和具体操作方法，为健康、有序开展奠定良好基础。

    在这场改革中，作为主力军的乡（镇、街道）更是负起组织的职责，各个乡（镇、街道）除成立书记任组长的集体林权制度改革领导小组外，还在人力、物力和财力等方面给予充分保障。小陶镇作为永安市最大的建制镇，林改任务繁重，为确保该镇林改任务的完成，小陶镇除采取成立以镇党委书记为组长的集体林改领导小组外，还制定了实施方案，明确挂片领导、包村干部、林业技术人员、村主干的职责。同时，制定了以山林面积的６０％、人口数的４０％作为确定林改奖惩类型的原则，对各村完成林改情况进行奖惩。同时，严格林改组织纪律，对一名在林改期间擅离职守的工作人员在全镇范围进行通报批评和组织处理，有效增强了镇村干部林改工作的紧迫感和责任感，确保全镇林改工作的稳步推进。

    通过分工协作，集体林权制度改革依法、有序和稳步推进。目前，全市已经完成林改面积１９６．５万亩，占全市应改集体商品林面积的９７．１％，率先在全省完成了林改阶段性工作任务；集体商品林经营承包合同签订面积１９６．１万亩，占任务的９６％；发换林权证２４３４６本。