许兆君：转型发展 林区百姓的幸福很具体

个人简介：

许兆君，2008年任中共伊春市委书记、伊春市人大主任；第十一届全国人大代表。2008年荣获中国十大卓越人物称号。2010年中国节能减排功勋人物杰出贡献奖。2010年中国十佳绿色新闻人物。

主要事迹：

随着国民经济市场化进程加快，天保二期工程和大小兴安岭生态保护和经济转型规划的启动实施，对于伊春林区来说，可能是最重大的也是最后一次战略机遇。“伊春一定乘势完成国有林区转型。”黑龙江省伊春市委书记许兆君语气坚决。

从今年起，伊春林区正式全面停止主伐，仅余36万立方米抚育伐指标。与此同时，依托林区优势，森林生态旅游、绿色能源、森林食品等木材替代产业方兴未艾，国有林区体制改革、扩大林权改革试点着力推进。林区保生态的同时，在努力改善民生。

天时、地利、人和，伊春林区天保二期工程载着期盼启程。

记者：天保工程对伊春林区来讲，意味着什么？

许兆君：天保工程在伊春林区1998年试点、2000年正式启动之时，正是林区长期过度采伐，资源性、结构性、体制性和社会性“四大矛盾”凸显，处于资源危机、经济危困的“两危”时期。伊春从1948年开始开发到天保工程试点，累计生产了近3亿立方米的木材，是同期全国建设所需木材的1/5，可以说对我国社会主义建设作出了重要贡献，但同时也作出了巨大的牺牲：森林蓄积量减少了55%，可采资源消耗了98%；森工企业拖欠林业职工工资14.4亿元，负债总额高达78亿元。

在这种情况下，由于天保工程的及时启动实施，每年为伊春注入天保资金5.9亿元，不仅解决了林业职工的吃饭和生计问题，使伊春当时的矛盾得到了相当程度的缓解，经济社会得以维持运转，而且通过天保工程的实施，为伊春逐步走上“在保护中加快发展、在发展中兴市富民”的道路奠定了重要基础。

现在回过头来看，实施天保工程是功在当代，利在千秋。工程的实施，给正处于困局中的伊春林区送来了一场及时雨，是当之无愧的输血工程、救命工程！

记者：与天保一期相比，二期工程有哪些变化？

许兆君：天保二期较一期更为丰富和完善，政策设计更为科学，更加突出了促进生态、经济、社会协调发展的功能。一是资金投入增加了，二是政策补助范围扩大了，三是补助标准提高了，四是特别强调了要“进一步调减东北、内蒙古等重点国有林区木材产量”。按照这个要求以及《大小兴安岭生态保护与经济转型规划》的精神，伊春今年全面停止了森林主伐，只保留36万立方米抚育伐指标。

记者：您对天保二期工程有哪些期望？

许兆君：一方面，停伐要真正到位。不能在政策上有活口，半停不停，理论上停实际不停，搞假减产，在执行落实中打折扣。在这方面，希望国家有关部门要加大监管力度，联合对《规划》实施区域进行检查、监督，真正做到木材产量调减到位。停伐后，对抚育伐要做到集中管理；剩下的抚育伐指标要由各林管局彻底统起来，实行统一设计、统一抚育、统一管理、统一销售和分配。

另一方面，国家政策要给到位。例如：停伐是需要付出成本的，涉及减产部分经济收入的弥补、林产工业的转型和产业工人的安置等一系列问题，这些都需要国家给予相应的资金和政策支持。根据国家天保工程二期实施方案确定的补助项目和补助标准，伊春林区预计可获得补助资金25亿元左右。但其中，天保工程二期并没有体现出对停伐后国有林区减收的补偿，补助范围也没有涵盖国有林区的全部固定性支出。据测算，停止主伐减产100万立方米，就影响伊春林区木材和相关产业直接减收52.6亿元；停伐后伊春林区要有5万名职工下岗，一大批企业停产转产，这些方面都需要加以考虑。25亿元比过去的5.9亿元增加了不少，但仍然不够。在停止森林主伐的现阶段与接续产业逐步成熟壮大的过渡期间，伊春林区将有一个不算短的阵痛期，就目前的状况，我们在短时期内还无力承担天保补助范围外的一些刚性支出。

所以，希望国家在天保工程二期补偿政策之外，能够给予更多的支持。如果这些政策能充分给足、到位，加上地方的努力、牺牲和奉献，通过20年时间，伊春一定能把一个生态恢复良好的小兴安岭还给中国、还给世界。 

天保工程事关林区兴衰，林区兴衰关乎百姓生活。如果说天保一期工程是伊春林区的救命工程，那么二期工程则可以说是林区百姓的幸福工程。大小兴安岭生态保护和经济转型规划的启动实施，将会给林区百姓的生活带来哪些改变？

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