吉林森工临江林业局：抚育补贴大政策 建设绿色大森林

吉林森工集团临江林业局自1946年建局以来，共生产商品材2000多万立方米，上缴利税7亿多元。然而，即便是这样一个为国家经济建设作出突出贡献的林业局，也不可避免地遇到了国有森工企业长期以来想做，却又做不好的事——森林抚育。临江林业局中幼龄林比重大、抚育欠账多、任务重，森林抚育仅凭林业局的一己之力很难完成。

在这样的背景下，森林抚育补贴政策如同一场久旱甘霖，给林区带来了勃勃生机。

2009年，临江林业局被列为中央财政森林抚育补贴首批试点单位。4年来，林业局共完成森林抚育补贴试点任务47.5万亩，取得了重要的阶段性成果。

为把工作重心从采伐转向抚育，提高对抚育补贴试点工作的认识，临江林业局组织了不同形式的培训班和现场交流会，并通过报纸、电视等多种载体，系统进行相关政策、技术的全员培训，让广大干部职工切实端正思想认识，切实把加快森林抚育、培育好森林资源当作务林人义不容辞的责任和义务。

临江林业局先后制定了一系列规章制度和技术标准，对责任落实、生产组织、质量验收、样地设置、成效监测和资金使用作出具体要求。同时，明确营林、资源、设计、生产、质检和林场等各有关部门职责，建立抚育工作双责制。从领导开始层层签订责任状，实行一把手负责制和责任追究制；每个林场、小班、环节都设立指导监督岗位，由专人负责。

对抚育工作实行全过程管理。在抚育作业前，做到作业地点、作业方式、作业标准、作业期限“四交代”；在抚育作业中，严格执行 “四书三证”制度；在抚育作业后，实行是否按设计采伐、是否按标准作业、是否作业到边“三检查”。营林、质检部门跟班作业、现场指导，强调事前指导，注重事中检查，减少事后把关，发现问题及时纠正。

创新抚育方式是工作中的一项重点任务，一是结合抚育生产实际，对国家标准的相关内容进行量化、细化，便于实际操作，使规程标准更加实用、好用；二是依托东北林业大学等科研院校科技支撑，对云杉、落叶松、樟子松人工中幼龄林开展弱度、中度、强度3种不同强度间伐对比试验，并进行复层异龄针阔混交林的经营试验；三是对在割灌中本应割掉的一部分亚乔木和灌木进行移栽，作绿化苗木培育，既达到了抚育目的，又促进了绿化苗木的发展，增加了经济效益。

临江林业局还从资金支持、限额使用、奖惩机制等方面进行了政策配套。将企业生产经费与国家补贴资金归并使用，4年配套生产经费5500万元；每年拿出采伐限额总量的50%以上，优先保证抚育试点的需要；采取激励机制、提前雇工、跨场作业等多种方法，克服当前林区劳力紧张的矛盾；制定并严格执行中幼龄林抚育奖惩方案。

试点4年间，临江林业局森林资源增长加快、职工就业增收好转、企业发展后劲也明显增强。监测数据显示：透光抚育后，每公顷年均生长量提高近3立方米，生长伐提高1.2立方米，全局每年增加生长量1.3万立方米；职工就业年均增加1100人，职工收入年均增加7000元；林业局享受国家补贴5350万元，抚育出材9.7万立方米，企业增收1840万元，林区经济振兴和绿色增长有了盼头。

2012年11月，在广西召开的全国森林抚育经营现场会上，临江林业局是全国唯一一个做典型发言的森工局。副局长林永红说：“培育好森林是我们林业人的责任，森林抚育补贴政策是一件大好事，林区职工群众由衷地高兴，我们一定加倍珍惜这难得的政策机遇，切实把森林抚育经营工作做好，为实现林业‘双增’目标贡献力量！”

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