云南深化集体林权改革：兴林富民活力强劲

    让农民成为山林的主人

    林权制度改革是艰难而复杂的，但省委、省政府以极大的胆略和为民谋福的责任，坚定而执着地推进着全省集体林权制度改革。省委、省政府主要领导多次对集体林权制度改革作出重要批示，先后多次派出考察团赴福建、江西等率先进行林权制度改革的省区学习取经；省林业厅认真领会落实省委、省政府主要领导的重要批示精神，在全省精心选出了各具代表性的９个县启动试点县工作，为全省的改革探索路子、积累经验；组织调研组深入林区对全省林权制度现状进行调研。省委、省政府于今秋出台了《关于深化集体林权制度改革的决定》，为推进全省的集体林权制度改革指明了方向。

    省林业厅认真领会落实省委、省政府主要领导的重要批示精神，在全省精心选出了各具代表性的９个县启动试点县工作，为全省的改革探索路子、积累经验；组织调研组深入林区对全省林权制度现状进调研，聚集各方智慧，数易其稿，于今年９月金秋，出台了《关于深化集体林权制度改革的决定》，为推进全省的集体林权制度改革指明了方向。

    省委、省政府明确提出，从２００６年起，用３年左右的时间，基本完成全省深化集体林权制度及其配套改革任务，实现“山有其主，主有其权，权有其责，责有其利”的目标。２００６年先在罗平、屏边、砚山、景谷、永平、腾冲、潞西、兰坪、云县等９个县市试点，总结经验，完善措施，２００７年开始，在全省全面推进集体林权制度及其相关配套改革。最终建立起“产权归属清晰，经营主体到位，责权划分明确，利益保障严格，流转顺畅规范，监管服务有效”的现代林业产权制度，促进林业生态建设和产业发展。

    一场轰轰烈烈的林权制度改革在９个试点县全面铺开。试点县共成立９６个乡（镇）级领导小组、１１３４个村级领导小组，形成了“党政直接领导，乡（镇）组织实施，村具体操作，部门搞好服务”的工作机制，确保林改的全面推进。只有群众支持改革、积极参与改革，才能保证改革取得实效，为此，各试点县采取群众喜闻乐见的形式，宣传发动，为林改营造良好氛围；开展培训，让参与改革的各级干部群众成为集体林权制度改革的“明白人”。

    林权改革怎么搞，让群众说了算。各试点县普遍采取先调查摸底，把林改方案交给群众的做法。工作队进村后，对自留山、责任山、“四荒”拍卖山和流转山等集体山林进行全面排查，摸清搞准山林、户口、人口底数等，坚持“因地因林制宜，因村因组施策”的方针，经过村民代表的反复讨论和磋商拿出林改方案。林改方案及其它与林改相关的重大事宜，均按“一事一议”原则，经过２／３以上村民同意才能实施。农民的知情权、参与权、决策权和监督权得到了充分尊重。

    改革中各村的方案虽不尽相同，但始终都坚持了能均山到户的坚决均山到户，让农民人人分到山林；不宜或群众不愿均山的，采取“分股不分山，分利不分林”的均股到户办法，让农民人人分享集体林地的利益；不能均山、均股的对集体林地采取拍卖、租赁、承包经营等经营方式，但其收益的绝大部分到户到人，让农民人人得实惠。保证了集体林权制度改革“还山于民，还林于民，还利于民”的初衷，受到了农民群众的普遍欢迎。

    大理州林业局参与永平县林改的副局长李富深有感触地说，正是坚持了让农民成为山林主人的林改方案，积极妥善处理好历史遗留问题，处理好各方利益关系，把利益大头留给林农等林改中遇到和各种复杂关系，农民参与林改的积极性空前高涨，户主参会率达１００％，有的夫妻双双、祖孙三代同时参会，热烈的讨论往往要延续到深夜。

    林改唤得春风来

    林改前，有不少同志担心分山到户后会出现乱砍滥伐，担心遗留问题历史处理不好会引发社会不稳定，担心林改试点县变成林政案件高发县。一年多来林改的精心组织实施，这些担心变成了放心。

    虽然云南省的集体林权制度改革还处在试点阶段，但试点给林业发展带来的深刻变化是那样的激动人心，催人奋进。

    最直接的是减轻了农民负担，确保了农民的收益。对林农确权发证，用法律制度保障了农民的权益，且每立方米木材收取的育林基金从过去的５０元降低为２５元，一些地方还对贫困地区实行育林基金全部返还林农；林改前，农民自留山、责任山普遍存在“我山我不能砍，我砍我不能卖”的问题，林改后，采伐指标将直接落实到林权所有者手中，农民只按程序申请，即可自主决定自己山林的林木采伐；由于放活经营权，落实了处置权和收益权，农民生产的木材可以直接上市交易，减少了中间环节，农民生产每立方米木材的收入由过去的几十元，可随行就市卖到２００至３００元。

    最现实的是“明晰所有权，放活经营权，落实处置权，确保收益权”激发了农民造林兴林的积极性，成为了山林的主人，农民由“要我造林”变为“我要造林”。农民说，“过去偷砍集体山林可以不问，现在偷砍我自己的树木，我就要跟你过不去”。大理白族自治州州林业副局长李富感慨地说，过去政府对集体林地的造林、护林、防火负有无限责任，现在林权主体落实了，人人成了造林人、防火员、护林员，还愁林业不兴？

    最想不到的是多年的历史遗留纠纷解决了，林政案件下降了。林改中，通过摸底调查和耐心细致工作，９个试点县共调处山林纠纷２．６万起，林改不仅没有引发社会不安定，还化解了积怨多年的大量纠纷和矛盾。林改权责的落实和林业部门加强对林区的监管，没有出现较大的乱砍滥伐现象，相反林政案件还呈下降趋势，仅大理州偷砍盗伐案件就下降了３０％。

    尽管农民唱出了“林改真是好，山增金，树增银，人要更起早，多栽摇钱树，脱贫致富迈大步”等拥护林权制度改革的心声，但我们更要看到，云南省的林权制度改革还只是阶段性的，措施政策还需要完善，随着改革的全面推进，还会出现更多的矛盾和困难。要想取得预期的成效，在抓好主体改革的同时，必须下大决心、花大力气落实好相关配套改革措施。

    无论林权改革有多难，亲身参与改革的干部群众坚定地认为，只要坚持改，就能长期有效地释放林地巨大的生产潜力，就能调动各种生产要素向林业聚集，建设绿色经济强省的宏伟蓝图就将变为现实。

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