伊春林权改革:最后一块计划的“堡垒”开裂

    而出售承包权的资金收益也将全部用于林区的基础设施建设，比如森林的防火以及病虫害的治理。此举试图解决林区的基础设施建设资金不足难题。

    但是这似乎不能解决所有的问题。承包者面临的问题背后是产权的深层次问题。

    为了解决资金问题，伊春市委书记杨喜军给出了一个解决思路：用林木资源抵押得到贷款、得到资金上的支持。

    但根据我国法律规定，无论国有林还是集体林，都属于国家财产。虽然承包户拥有了林地的承包权，但却无产权证，这就意味着资金紧缺的承包户无法向银行申请抵押贷款。

    据伊春林业局官员透露，林权证的问题，伊春市正与国家林业局协商，最有可能的解决办法是国家林业局将提供一个林地经营权证来代替林权证。“但相关法律应该予以修改。”这位官员说。

    难以厘清的产权问题也许在未来某个地方等待改革者。一位曾在伊春调研的林业专家发现，在林权改革过程中，存在一些外来投资者出钱，本地职工出名的承包模式。这种模式引发的产权纠纷在以后将会出现。“这也需要明确的法律规定。”这位专家说。

    林权改革的设计思路是最终实现林权流转，而伊春的活立木产权交易市场也正在建设中。据一位官员透露，在这个市场中，林权将被允许自由转让，交易对象没有限制。林业职工此次获得的承包权就是原始股。交易放开后，这个原始股将只涨不跌。

    这位伊春林业局官员认为，林权改革的最终目标还是引进战略投资者，仅仅靠林业职工没办法解决林区的发展问题。

    更多的担心是，大规模的战略投资者进入，是否会造成大量的林业工人失去赖以生存的林地，以及森林资源的破坏。在南方，集体林改革过程中，就曾出现类似的教训，投资者进入后，大量森林被砍伐。

    但是这位官员否认了这种担心，他认为，就是大量战略投资者进入，也必须按照国家的相关法律获取森林资源。

    不过目前看来，这种担心没有必要。端着酒杯的陈玉琢再次摆摆手：“就是卖房子，我也不卖林子。房子还可以租，林子卖了就失去了生存之本。”喝下那杯酒后，他指了指本报记者说：“十年后等林子收益了，我比你还绅士。”

在去年启动的林权改革中，伊春的林业工人蒋永彬、陈玉琢、王铁波成为了中国第一批合法拥有私人林地的幸运儿。为了自己和家庭的未来，他们正在竭尽全力地培育、看护着自己的林地。这是过去50余年没有出现过的情形.

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