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林业产权改革:一份有逝者签字的卖林合同
来源:中国经济时报  作者:李坤  日期:2006-6-28

    “林业产权改革”的真相

    “林业产权改革”的直接产物就是“股份制林场”。

    据记者掌握的有关资料,“股份制林场”的运作程序是,先由投资者和林权所有者提出林场规划申请,再由森林资源监测机构对拟建林场进行森林资源评估,然后投资者和林权所有者签订合作协议,商定林场的合资方式、付款方式、利益分成等。核心内容是:林权所有者将现有林木一次性作价卖给投资者,由投资者采伐,林地则按签订的年限作价折股进入“股份制林场”,投资者以现金入股并控股51%以上。

    据王绍文介绍,翠云区的“林业产权改革”是符合国家政策的,有中央、省、市各级政府的文件给以指导。但记者多次翻阅王绍文提供的中发20039号《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》、云发20049号《中共云南省委、云南省人民政府关于加快林业发展的决定》、思署林发200380号《关于进一步加强资源林政管理的通知》、思发12号《中共思茅市委、思茅市人民政府关于集体林经营管理有关问题的通知》四份文件,文件中除了要求“改革完善林业产权制度”、“大力发展非公有制林业”、“保护天然林”等指导性的文字外,就找不到“大面积皆伐天然林,种经济林木”的条款。其中思署林发200380号文特别明确规定:“控制大面积皆伐,加大择伐、抚育采伐力度。皆伐面积一般不得超过5公顷,坡度平缓、土壤肥沃、容易更新的林分,可以扩大到20公顷”——这与由国务院批准林业部颁布施行的《森林采伐更新管理办法》第二章第八条一脉相承。

    但记者细算翠云区林业局提供的福通林场开花分场的部分“林木采伐许可证”发现,该局于2005年3月11日就批准福通公司皆伐了开花社的天然林107公顷。而仅六顺乡,三年多时间就有72000多亩天然林被皆伐,折合4800多公顷。

    王绍文对此解释称,“每年根据国家下达的指标及林木蓄积量,我们把指标分配给林权所有者,由他们提出申请,由林业主管部门批准,采取什么方式砍伐,由林权所有者决定。”

    由此可解读:原来的林权所有者是林农,由投资公司和代表林农的村民小组长商量,公司按“成本最小化”原则出最少的钱,村民小组把林地使用权、林木(集体天然林)所有权作为合作、出资方式和公司组建“股份制林场”,因是公司控股,林权所有者由过去分散的林农变成公司。然后,由公司根据“利益最大化”的原则向林业主管部门提出皆伐申请,拿到采伐许可证后,大面积皆伐天然林的行为就合法化了。

    对“林业产权改革”的宗旨,福通公司赵家藩书记的解读则更直接:“相当于老百姓出地,公司出钱,由公司把地表物砍掉后再种上思茅松,产生的效益按股份分成——这就是股份制林场的核心思想。”

    据记者调查,思茅市现有林业企业431户,其中经营原木67户,锯材211户,边贸材45户,胶合板14户,中纤板9户,地板条8户,竹材28户,其它企业45户,其中就有思茅福通、思茅红塔、普洱林达等龙头企业。据了解,这些企业有很多都处于“吃不饱”的状态,有的企业靠政府下达的伐木指标及从社会上收购的木料,仅够维持三四个月的生产——这就加剧了各木材加工企业争夺原材料的竞争,形成了“林业产权改革”的内生动力。

    那么,“林业产权改革”的目的是否就是把原来生长了几百年的天然林全砍光后再种上速生的经济林木呢?

    带着这问题,记者走访了云南省林业厅的政策法规处等几个部门,但都没人愿回答这问题。最后,在林业厅宣传办主任杨云锦请示了厅领导后,安排了林政处一姓乐的女同志接受记者采访,该同志告诉记者,只要有采伐许可证就是合法的。但她却坚决不让记者录音,显然她对自己所说的话不敢负责。

    事实上,大面积皆伐天然林种植速生经济林的做法,在云南的林业界一直争议不断。

    中科院昆明植物研究所研究员彭华在接受记者采访时认为,类似六顺乡这样的天然林,正处于天然林的丰育期,慢慢就能长成原始森林,能成为生物多样性最为丰富的植被类型,是我国不可多得的森林资源。

    云南省一知名林业专家接受记者采访时表示,思茅地处热带北缘与南亚热带过渡地带,是我国热带生物区系分布的北缘,同时有丰富的南亚热带区系成分,是我国生物多样性最为富集的地区之一。该区域的原生地带性植被是我国大面积的南亚热带季风常绿阔叶林,是热带亚热带物种资源组成最为丰富的森林植被类型之一,正由于其树种、物种组成丰富或多样化,故常被一些林木经营者称为“杂木林”而被大肆砍伐。但国家没有任何政策允许大面积皆伐天然林再种经济林,他还告诉记者,国家林业局驻云南森林资源监督专员办事处曾在2005年专门就此事开过会,严厉批评了思茅市的这种做法。记者为此赶到该办事处,工作人员称专员和副专员都出差在外,无法安排采访。

    被誉为“绿海明珠”的思茅市翠云区,森林覆盖率达79.6%,有公益林和商品林5001万亩,区内建有国家级菜阳河自然保护区、中国与荷兰合作的糯扎渡自然保护区和IFAW亚洲象保护区等八大自然保护区,生物多样性及种群资源极为丰富,因此又有“动植物王国”之称。但在该区进行“林业产权改革”试点的三年多时间里,大面积皆伐天然林的活动先是星星之火,后如野火烧山,如今则向周边的普洱、江城等县域延烧,呈燎原之势。

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编辑:木瓜树
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