美丽的事业需法规护航云南为“花卉”立法

    作为全国最大鲜切花生产基地，云南省首次出台了花卉产业地方性法规。该省力图以此为契机，促进花卉产业的“二次创业”和科学发展，为把云南建成亚洲花卉中心创造有利条件。

    对花卉产业的发展进行立法规范，这在全国尚属首例。

    “云花”热销国内外市场

    凭借独特优越的自然地理、气候优势以及廉价的土地和劳动力资源，云南省花卉产业成为农村经济中最具活力的新兴产业和现代农业的一个亮点。

    “经过20余年发展，云南花卉产业已确立了在全国花卉产业中的领先地位，成为世界花卉产业发展速度最快的3大地区之一。”云南省花卉产业管理办公室主任陈松向记者介绍，截至目前，该省花卉种植面积达52.4万亩，总产值176亿元，出口总额1.01亿美元，鲜切花产量52.9亿枝，占全国60%以上的市场份额，已连续15年保持全国第一。

    今年第一季度，虽然受全球金融危机的影响，但云南花卉出口呈现逆势大幅度增长态势，出口量和出口额比去年同期增长51.5%和11.7%，鲜切花价格创2005年同期以来的新高，月季、康乃馨、非洲菊和百合四大鲜切花均价分别达0.92元/枝、0.39元/枝、0.27元/枝和5.59元/枝，较去年平均增长57.1%。

    光环背后有隐忧

    但实际上，在近年来“云花”产业飞速发展的光环背后，同样暗藏着隐忧。

    昆明呈贡一位花卉专家向记者介绍，云南花卉产业科技水平与发达国家差距甚大，花卉产量庞大但价格偏低且不稳定；高档花卉品种缺乏。花卉生产关键技术大多要靠引进，种苗、种球、花肥、农药等绝大部分也靠进口，绝大多数企业技术开发能力和创新能力相当薄弱，缺乏具有自主知识产权和市场竞争力的花卉品种。“云花”虽然近几年强化了品牌意识，但大量产品没有商标，品牌、品牌商几乎没有。

    陈松指出，在云南，花卉按草本和木本分属不同的部门管理，实际工作中体制不顺、机制不活、服务不到位的矛盾日益突出，对整体决策和产业持续发展形成障碍。而目前，我国尚未出台花卉产业发展方面的专门法规。云南作为国内花卉产业最大省份，率先制定花卉产业发展条例很有必要。

    云南省人大法制委员会副主任委员蒋莉也表示，在国际国内花卉产业格局急剧变化、国际市场需求下降、国内竞争对手不断增多的新形势下，云南花卉产业发展多年形成的品种优势、市场优势和研发优势正面临着前所未有的严峻挑战。制定花卉产业发展条例显得十分必要和迫切。

    立法为产业发展护航

    实际上，近年来云南省委、省政府一直高度重视“云花”的产业发展，先后出台了一系列促进和鼓励“云花”产业发展的政策和措施。

    早在2007年，云南省人大常委会就把制定云南花卉产业地方性法规列为立法计划，并由云南省法制办牵头，云南省农业厅、省花卉产业管理办公室等多家单位组成了《云南省花卉产业发展条例》起草小组。

    当时立法的主题是云南花卉新品种保护。条例起草小组经过大量的立法调研，召开各种会议征求意见后，又把立法的主题改为云南花卉产业发展。

    今年9月1日，经过长期的调研、论证，《云南省花卉产业发展条例》正式颁布施行，该条例对云南花卉产业发展的政府职能、花农和专业合作组织发展、花卉新品种注册保护、科技支撑、有关花卉的民事纠纷调解等作出明确规定。

    其中，对新品种进行保护的相关规定有：经云南省注册登记的花卉新品种，保护期限自登记之日起草本花卉为5年、木本花卉为10年。对新品种侵权行为设定了法律责任，提出花卉生产者和经营者获得授权或者许可使用花卉新品种时，不得侵犯品种权人、注册登记人的合法权益。品种权人、注册登记人在提供花卉新品种时，不得损害花卉生产者、经营者和其他使用者的合法权益。违反本规定的，由行政主管部门依据各自的职权责令侵权人停止侵权行为，没收违法所得，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得的，处1000元以上1万元以下罚款。

    据了解，目前云南花农种植户已达18.17万户，花农合作社370个，花卉企业1008家，从业人员20余万人。自主研发并取得植物新品种权的花卉新品种36个，居全国首位。其中，中国最早获得植物新品种权证书的鲜切花月季新品种“冰清”、北京奥运颁奖用花“中国红”等自主知识产权花卉，也从今年4月起在云南昆明、玉溪等地大面积推广种植。另有30余个花卉新品种申请品种权已进入初审或实质性审查阶段。专家认为，该项法规的颁布实施，对于保持“云花”的国内领先地位，对于“云花”产业的健康良性发展以及将云南打造成亚洲花卉中心，都具有重要的意义。