文国玮：城市规划治本 交通工程治标

个人简介：

上海同济大学建筑系（现建筑城市规划学院）城市规划专业研究生毕业，获工学硕士学位。国家建设部城市规划局（司）工程师，1982年至1985年 。清华大学建筑学院任教，1985年至今。“桂林中心区详细规划” 1988年，获建设部优秀规划设计三等奖。“控制性详细规划阶段的城市设计控制方法”研究 1991年，获国家科技成果证书；“中山市小榄镇总体发展战略研究” 2001年（与国务院发展研究中心合作完成）。主持完成柳州市、桂林市、中山市小榄镇、东山县等城市总体规划，温州市信河街地段、海口市旧城保护地段、中山市小榄镇旧城区、漳州市旧城区、泰安市时代发展线、梧州市西江防洪堤地段等旧城改造、整治规划及详细规划、城市设计。

主要事迹：

《雅典宪章》谈到了一个关键的问题：“居住与工作距离过远是产生交通拥挤的根本原因。”所以，一个城市中用地布局所形成的静态功能关系和体现三种活动与交通的动态功能关系，两者之间是一种协调的关系，不协调这个城市就要出问题。我讲的是最根本的关系，

城市规划和交通问题是分不开的，城市交通和用地布局应该是一种协调的关系，所有的城市出现的问题、城市交通出现的问题都是因为不协调所造成的。

《雅典宪章》针对现代城市交通的发展提出一个重要的观点，就是：“马车时代的道路系统已经不能适应现在机动车道路的发展”，城市在不断的发展中由步行时代、马车时代、非机动时代逐渐进化到机动化时代，城市道路交通系统要发生根本的变革。目前我们的城市就是处在一个进行变革的时代。城市交通的变革，一个就是我刚才所讲的居住与工作的距离的关系要比较好，要在一个城市组团里面做到居住与工作的基本平衡；第二是城市道路要按功能进行分工。比如说，城市外围有些道路上货车比较多，而城市大部分地区是客车比较多，在走人多的地方应该考虑步行系统，在自行车多的地方应该考虑自行车系统，在生活设施比较多的地方，道路应该安排生活性的道路，在需要很快疏通交通的地方，应该安排交通性的道路，交通性的道路要分成客运交通性的道路和货运交通性的道路，它们在城市中的布置是不相同的，这就是对道路的功能分工。现代城市机动车交通发展非常迅速的情况下，实际上对城市交通形成了两种交通目的，一种目的就是希望从这个地方很快地到那个地方，希望在这条道路上非常畅通，速度非常快，这就是“通”的目的；另外一种就是交通要到达某个城市用地，并不要求很快，只要很方便的到达，这就是“达”的目的，城市交通分成“通”的目的和“达”的目的也就把城市交通分成了“疏通性的交通”和“服务性的交通”两大类——服务于用地的交通和疏通交通的交通。城市中按照两大交通目的布置疏通性的道路和服务性的道路，是现代城市道路系统功能分工的新方式。我们现在城市规划中存在的最大问题就是居住与工作的平衡问题和道路的功能分工问题。

从十九世纪开始，经过几十年、上百年对城市发展问题、城市交通问题和城市规划问题的研究，认为城市形成组团式的布局是一个比较科学的方法。如果城市无限制地向外蔓延，一点点往外摊，我们叫单中心的同心圆式的向外发展，这个大饼越摊，一个地方到另外一个地方的距离越长，距离长了就不方便了，距离长了交通压力也就大了，生活就不方便。有个著名的城市规划理论叫“有机疏散理论”，希望能够把城市都疏散开。我们讲大城市的经济效率非常高（一般200万以上城市的GDP水平大概相当于全国水平的四倍），老百姓的生活也比较方便；小城市方便，城不大，骑个自行车从这去那就行了，环境问题和交通问题比较好处理，可以克服很多大城市病，但是小城市的经济效率不高、服务的水平不高。如果一个大城市按一个个小城市组合起来，就可以既取得大城市的优势又取得小城市的优势，而避免了大城市病和小城市的低的效率，这就是组团式布局的好处。但是组团式的布局需要有一定的条件，第一就是每个城市组团相当于一个小城市，它应该有它的城市中心和组团中心，整个城市就形成了一个多中心而不是单中心的布局，每个组团中心要提供非常好的服务条件，可能比市中心的差点，但是绝对是大城市的水平，而且城市功能基本完善，然后就是工作和居住基本平衡，在城市组团里，可以做到365天里300天在这里生活，不需要出去了，但是比如说世界杯在北京举办，或者英国皇家芭蕾舞团来演出，这样一些重要的活动可以跨组团出行。这样城市中的大部分交通消纳在组团里面，总体上交通出行距离短了，交通量小了，跨组团的交通量大大减少了，长距离的交通大大减少了，我们只要提供非常方便的交通条件，可以从一个地方很快到另外一个地方就行了，而不用担心交通量过大而造成交通阻塞的问题。人们仍然可以在生活在一个非常好的环境里，这也是城市用地布局和交通协调的一个最佳的状态，这也是《雅典宪章》给我们提出了建设现代化的、科学合理的、老百姓欢迎的、可以安居乐业的城市的一个非常好的方向。

但是，我们在建设城市的时候，很多地方忽视了《雅典宪章》给我们的这种教诲，忽视了城市规划最基本的原理，所以城市才会出现这样那样的问题。早在五、六十年代，北京的规划就是按照这样的思想来做的，那时候讲分散集团式的布局。二环路的位置是集团的分界线，按照规划的布局来说应该是城市的组团之间的绿化隔离地带，这个隔离地带一般是不盖房的，但是可以修路，形成联系各城市组团的快速通道。现在建了大量的商业服务设施和高层住宅，导致产生大量的人流和车流，就造成交通的拥堵。对比现在四环、五环路两旁没有建筑的地方，交通就比较通畅，两旁凡是盖了房子的地方，人就多，车就多。这就给了我们很多的启示，要想交通快速、畅通，两旁就不要进行大量的建设。这也说明了交通拥堵的根本原因是城市规划的不合理。

记者：现在北京的交通一直在不断的完善，但是还是一直跟不上交通需求的增长速度，您觉得这个问题应该怎么解决？

文教授：现在北京考虑了很多改善交通的措施，包括公安部在全国搞的畅通工程，都是采用交通工程的方法来解决问题，而不是采用城市规划的方法来解决交通问题，所以它会有成效但不会根本解决问题。解决城市交通问题最根本的方法在于用城市规划的方法来解决，用城市科学布局的方法来解决，还有就是要形成科学的道路交通系统。

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